新《環(huán)保法》實施兩月罰款723萬

2日,環(huán)保部副部長潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

環(huán)境保護部3月2日召開新聞通報會，副部長潘岳受部長陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護部新班子關于環(huán)境法治的新想法與新要求，強調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中地方環(huán)保部門的若干模糊認識，并通報新法1月1日生效以來的進展情況。

潘岳介紹說，環(huán)境保護部新領導班子高度重視中央巡視組反饋的專項巡視情況和整改要求。部長陳吉寧提出，要把巡視問題整改落實與貫徹實施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件。

潘岳說，陳吉寧部長對新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認識予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有八個方面的模糊認識應予澄清：

一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點?這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設置了過多、過嚴的追責機制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導致疏于職守、失職問責。去年底召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須嚴格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關鍵在政府，新法過多地將責任賦予環(huán)保部門，權(quán)責不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴重。這種說法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領導責任、企事業(yè)單位承擔主體責任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應當結(jié)合本地實際，推動同級人民政府進一步明晰各有關部門的職責、任務，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進地方政府將環(huán)保責任落到實處。

四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)境保護部單獨或者會同有關部門發(fā)布了有關配套文件。我們一方面要根據(jù)國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研究，及時提出新的指導性意見。

五是認為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒有從根本上解決“違法成本低”的問題。這也是片面的。解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本低的根本。各級環(huán)保部門從嚴查處環(huán)境違法行為時，對拒不改正的，除實施按日計罰外，還應當依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。

六是認為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿足執(zhí)法需要。對此，環(huán)境保護部一直在加強協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位和基本職能;引入了環(huán)保部門對下級政府和相關部門的監(jiān)督機制;明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責。國辦發(fā)布的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應當在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級環(huán)保部門不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。

七是認為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，關鍵并不在立法，一些體制機制上的問題不解決，再好的法也沒用。這也不是執(zhí)法懈怠的理由。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，環(huán)境保護部正在積極研究推進改革。各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎上，通過嚴格執(zhí)法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。

八是認為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中必然會走樣。這也不應太擔心。根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護部將加強對各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時分析各地立法經(jīng)驗，并通過適當方式，指導和推動地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。

潘岳表示，也許還不止這八個方面，對于新法實施后還會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，希望大家及時提出來，環(huán)境保護部決不回避，都會和各級環(huán)保部門共同探索、認真研究，邊干邊改，求真務實。

潘岳介紹了環(huán)境保護部相繼出臺系列配套文件、繼續(xù)加大新法宣傳力度、深入開展新法及配套文件的專題培訓等圍繞貫徹落實新《環(huán)保法》所做的工作，并通報了新《環(huán)保法》生效以來的執(zhí)行進展。

潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

公檢法積極介入，環(huán)境行政執(zhí)法得到司法機關有力支持。新《環(huán)保法》生效以來，各地公安機關已對部分環(huán)境違法案件責任人實施拘留。

今年1月29日，最高檢察院發(fā)布了落實黨的十八屆四中全會決定的《指導意見》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，探索檢察機關提起公益訴訟，并要求各級檢察機關開展“破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動”，加強與環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報等機制。

最高法院在全國18個省設立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔1.6億元環(huán)境修復費。

潘岳最后強調(diào)，上述案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠遠不夠。新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。環(huán)保部門必須統(tǒng)一認識，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國環(huán)保人的恥辱;任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。