林業(yè)供給側(cè)改革 看遼寧如何發(fā)力

遼寧深化林業(yè)改革首先從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，勾畫(huà)了未來(lái)改革的方向。

2016年8月16日到10月17日的兩個(gè)月時(shí)間里，遼寧省政府新聞辦公室召開(kāi)兩次新聞發(fā)布會(huì)，就全省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作向新聞媒體公布。打造精品森林旅游線(xiàn)路、發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、加大國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)力度……多項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)描繪出遼寧林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的美好藍(lán)圖。

作為全省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性文件，《遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)省政府審議通過(guò)?！兑庖?jiàn)》明確，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到42%，森林總蓄積達(dá)到3.41億立方米;力爭(zhēng)全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)率3.74%，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)值達(dá)到110億元;建設(shè)森林體驗(yàn)基地5處、森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地5處;森林旅游年接待游客量達(dá)到3500萬(wàn)人次;初步建成結(jié)構(gòu)基本合理、功能漸趨增強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)和更具活力、顯著富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

《意見(jiàn)》提出了十項(xiàng)主要任務(wù)：一是加大國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)森林城市建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程，實(shí)行造林精細(xì)化管理，提高造林工程質(zhì)量。二是推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)落葉松、紅松、楊樹(shù)、樺樹(shù)等大徑級(jí)材培育基地，紫椴、黃菠蘿、核桃楸、水曲柳等珍貴樹(shù)種用材林基地，楊樹(shù)短周期原料林基地建設(shè)，提升全省木材質(zhì)量和產(chǎn)量。三是推進(jìn)紅松果材兼用林和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大棗、仁用杏、優(yōu)質(zhì)梨、樹(shù)莓、藍(lán)莓、獼猴桃等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。四是推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺龍芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，積極發(fā)展鹿、林蛙、野豬、貂、狐等野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)基地。五是推進(jìn)林木良種苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展紫葉李、金葉榆、金葉糖槭等彩色苗木基地，大力發(fā)展五角楓、東北紅豆杉等鄉(xiāng)土樹(shù)種綠化苗木基地，積極推進(jìn)以丹東杜鵑、天女木蘭等遼寧特色木本花卉基地建設(shè)。六是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。打造環(huán)海線(xiàn)、遼東線(xiàn)、遼南線(xiàn)、遼西線(xiàn)等森林旅游精品線(xiàn)路。鼓勵(lì)和支持民間資本參與森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)依托森林環(huán)境創(chuàng)辦“林家樂(lè)”。七是大力發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林體驗(yàn)中心、森林養(yǎng)生養(yǎng)老中心、森林浴場(chǎng)、解說(shuō)步道、健身步道等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地示范工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。八是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品發(fā)展，著力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。九是加快林產(chǎn)品加工和冷鏈運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展。十是加強(qiáng)龍頭企業(yè)和品牌培育。省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)由2015年的141家增加到2020年的200家以上，國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)由2015年的5家增加到2020年的15家以上。

為確保上述目標(biāo)任務(wù)順利完成，《意見(jiàn)》提出了十條保障措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。二是調(diào)整和修訂《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》。三是鼓勵(lì)和支持林業(yè)新型合作組織發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專(zhuān)業(yè)合作組織。四是加強(qiáng)林業(yè)科研和技術(shù)推廣。五是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。積極完善以縣級(jí)為主、鄉(xiāng)級(jí)為輔的林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，逐步建成林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。六是積極調(diào)整林業(yè)投資方向和重點(diǎn)，集中資金重點(diǎn)投向大徑級(jí)材、珍貴樹(shù)種用材林、紅松果材兼用林、經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)園、林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。七是加大森林養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行森林旅游資源有償使用，允許森林旅游資源使用權(quán)依法抵押、入股、合資、合作。八是拓寬林業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通合作，簽訂銀林戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新銀林合作模式。九是加快推進(jìn)林業(yè)多元化擔(dān)保體系建設(shè)。十是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央作出的重大決策。遼寧林業(yè)建設(shè)存在許多生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，十項(xiàng)任務(wù)、十條措施的推出，就是遼寧從供給側(cè)入手、深化結(jié)構(gòu)性改革，必將為提升遼寧林業(yè)質(zhì)量效益增添新動(dòng)力。