落實(shí)“水十條” 全力推動水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國水污染形勢嚴(yán)峻，盡管重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但城鎮(zhèn)水體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，水污染防治法律法規(guī)不完善，水環(huán)境管理亟待轉(zhuǎn)型。《水污染防治行動計(jì)劃》的出臺，有力推動我國水環(huán)境管理進(jìn)入新形勢，以水環(huán)境質(zhì)量整體改善為核心，通過明確水環(huán)境管理責(zé)任分工，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，為水環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提供保障。

我國水環(huán)境面臨著水量衰減、水質(zhì)惡化的雙重壓力，黨中央國務(wù)院高度重視，經(jīng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組一致審議，習(xí)近平總書記親自簽發(fā)，頒布了《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)，將作為未來幾十年水污染防治的行動綱領(lǐng)。

1水污染防治面臨的形勢

早在20世紀(jì)70年代，北京市集中式飲用水水源地官廳水庫發(fā)生水污染事件，促使國家下決心實(shí)施污染治理工程，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作的正式起航。“九五”后，國家又連續(xù)實(shí)施了四期重點(diǎn)流域水污染五年規(guī)劃;“十一五”以來，先后把COD和氨氮排放總量削減作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)加以控制，在治污減排、質(zhì)量改善、制度建設(shè)等方面下大功夫，并且取得重要的階段性進(jìn)展，但總體形勢依然嚴(yán)峻。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善，但劣Ⅴ類水體尚存

一是大江大河等重點(diǎn)流域水污染防治取得一定成效，淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度。2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大水系577個(gè)斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)到66.7%，但仍然有10.8%的斷面水質(zhì)劣于V類，喪失環(huán)境功能。二是江河源頭等水質(zhì)較好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷史欠賬較多，部分河流水量減少、污染物濃度升高等現(xiàn)象仍非常普遍。三是流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段和城鄉(xiāng)結(jié)合部河流溝渠(即城市水體)普遍污染較重，甚至水體黑臭，群眾不滿意。四是持久性有機(jī)物等新型污染物逐漸顯現(xiàn)。

污染物排放量削減力度大，但仍遠(yuǎn)超環(huán)境容量

2005—2013年，我國污水處理率由52%提高至88.6%，按工業(yè)和生活相同口徑同比計(jì)算，COD排放量降低了27.9%，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍相對粗放，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待提高，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，尤其是存在污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不足等瓶頸，加之水資源分布不均、生態(tài)流量匱乏、自凈能力下降，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但仍有待進(jìn)一步突破

制定并實(shí)施了一系列水污染防治法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策，使之有法可依，但地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，企業(yè)主體責(zé)任未有效落實(shí)，社會參與不足，法治偏軟、投入偏少、手段偏弱問題十分突出，特別是運(yùn)用市場化的經(jīng)濟(jì)手段存在欠缺。此外，還存在一些制度設(shè)計(jì)缺陷，銜接不夠，長效機(jī)制尚未建立。

2水污染防治的總體思路

總體來看，我國水污染防治工作既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、水資源供需總量基本平衡、新增資源能源需求和污染物排放壓力有望減少等有利條件，也有人口持續(xù)增加、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、全球氣候變化不確定、生態(tài)空間減少和新型環(huán)境問題顯現(xiàn)等不利因素，將導(dǎo)致在未來較長一段時(shí)期內(nèi)水污染防治工作仍將面臨巨大壓力。“十三五”是水污染防治的關(guān)鍵期，也是水環(huán)境及水生態(tài)改善的相持期，需要切實(shí)加大力度，采取綜合手段，打好水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》作為落實(shí)“水十條”的實(shí)施方案，一是要建立流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元構(gòu)成的水生態(tài)環(huán)境功能三級分區(qū)管理體系。二是明確國家治理的重點(diǎn)范圍。三是與其他部門落實(shí)“水十條”的任務(wù)及“十三五”相關(guān)規(guī)劃做好銜接，以流域?yàn)閱挝唬瑥哪繕?biāo)、任務(wù)、措施等方面進(jìn)行匯總統(tǒng)籌。

新時(shí)期水污染防治將以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，堅(jiān)持全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展。