全球林業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革錢從何來？

財政金融投融資模式是影響林業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。針對林業(yè)的公益性以及高投入和長周期特點，國外和國內(nèi)各地的成功實踐都非常重視政府與市場結(jié)合的新型財政金融模式，通過公共財政撬動產(chǎn)業(yè)基金、資本市場、信貸市場等多種方式，多元化保障林業(yè)發(fā)展。

公共財政為生態(tài)文明建設(shè)提供保障

公共財政主要是從維護國家生態(tài)安全、提供公共生態(tài)產(chǎn)品、完善生態(tài)文明體制機制的角度，著力為林業(yè)發(fā)揮公益性服務(wù)提供保障，為生態(tài)公益性項目的維護、運行、管理提供保障。

根據(jù)對美國聯(lián)邦政府2017年預(yù)算文本的分析，美國公共財政林業(yè)投入的重點集中在6個方面：

一是維護生態(tài)安全的工程和體系建設(shè)。美國2017年對1.93億英畝國有林生態(tài)體系的預(yù)算為15億美元;2017年對國家魚類和野生動植物保護體系的預(yù)算為30億美元。

二是保障林業(yè)科研和人才培養(yǎng)。林務(wù)局2017年科技預(yù)算約為2.92億美元，其中森林清查和分析為7700萬美元。

三是森林防火和病蟲害防治。2017年聯(lián)邦政府為荒地防火提供的總預(yù)算為33億美元。

四是自然遺產(chǎn)保護和社會文化功能。國家公園局2017年預(yù)算為31億美元，另外增加撥款1.78億美元用于征購?fù)恋亻_展保護活動。

五是稅收優(yōu)惠支持生態(tài)保護。

六是政府生態(tài)補償。

另外，公共財政對林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)管理等活動提供預(yù)算保障;還通過建立財政基金的方式，支持林業(yè)發(fā)展，如2017年美國瀕危野生動植物合作保護基金預(yù)算額度為1.09億美元，北美濕地保護基金預(yù)算額度為3500萬美元。

綠色金融、綠色稅費和生態(tài)服務(wù)新權(quán)利拓寬資金渠道

抓住綠色發(fā)展機遇，減少森林商業(yè)化，著力探索創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)使用權(quán)、生態(tài)景觀權(quán)等新權(quán)利，按照“誰使用、誰享受，誰破壞、誰付費”的原則，可以拓寬資金來源渠道，用于大規(guī)模造林和大尺度保護。縱觀全球林業(yè)融資情況可以看出，十大模式已發(fā)揮積極作用。

一是碳金融、氣候債券與林業(yè)碳匯、碳儲備。通過建立碳市場、碳匯基金、碳稅支持林業(yè)生態(tài)活動，特別是隨著《巴黎協(xié)定》的簽署，該模式的規(guī)模估計將達到上千億美元。但當前，我國林業(yè)融入國家碳市場面臨門檻高、上限約束、實施成本高等制約，亟待探索配額管理或適當提高上限約束的新路子。

二是水基金。從水電收入中按比例提取水基金，用于水源涵養(yǎng)林、集水區(qū)和濕地保護。

三是濕地或生物多樣性銀行。1983年，美國開始實行濕地補償銀行制度，需要重建或恢復(fù)濕地的開發(fā)商，可以向濕地銀行購買濕地信用額度，所需費用顯著低于重建濕地的成本，并可避免建設(shè)濕地的風險責任，從而實現(xiàn)大規(guī)模濕地重建。

四是用生態(tài)(稅)收費建設(shè)保護區(qū)。按照消費者付費的原則，讓其對生態(tài)保護作貢獻，主要有幾種模式：保護區(qū)門票、特許經(jīng)營收費、休閑執(zhí)照費、特別通道費、交通和酒店費。補償標準是當?shù)貐⑴c水源保護活動的規(guī)模，面積越大獲得的資金越多。

五是生態(tài)產(chǎn)品認證推動大規(guī)模造林。美國可持續(xù)林業(yè)倡議組織開展生態(tài)產(chǎn)品認證，其制定的森林經(jīng)營標準將可持續(xù)造林和采伐行為與保護野生動植物、土質(zhì)與水質(zhì)結(jié)合起來。森林經(jīng)營者獲得認證，其產(chǎn)品可貼上生態(tài)標簽。自1995年以來，該組織在可持續(xù)林業(yè)研究方面的投入已超過9.85億美元，每年植樹造林超過6.5億棵。

六是生態(tài)證券。通過在股權(quán)投資市場為生態(tài)產(chǎn)業(yè)開口子，降低上市門檻，鼓勵生態(tài)企業(yè)上市融資，同時積極推進生態(tài)企業(yè)在債券市場上進行融資。

七是綠色信貸和綠色債券。綠色信貸的典型做法是通過財政貼息、發(fā)布綠色標準、提取手續(xù)費等手段，把?？钣糜谏鷳B(tài)建設(shè)。綠色債券募集資金主要用于支持綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)林業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。

八是野生動植物“鴨票”(許可證收費)。

九是綠色保險。一是政府建立的林業(yè)保險機制;二是非政府的保險機制，如由濕地銀行提供方集體建立保險池，以防范其中某個銀行主體金融風險或違約風險造成的損失。

十是自愿生態(tài)保護市場。如，2007年，大自然保護協(xié)會(TNC)出資1億美元買下16.1萬英畝林地，以保護生物多樣性和維護森林生態(tài)功能，并為公眾提供更多的休閑機會。

基金、信貸和債券與林業(yè)市場化破解林業(yè)商業(yè)化與資本市場要素優(yōu)化組合難題

加快林業(yè)改革，放活林木使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，用好森林通貨膨脹率低、風險低的優(yōu)勢，破解林業(yè)商業(yè)化與資本市場要素優(yōu)化組合難題，通過金融信貸、債券市場、股票市場、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金，來彌補資金缺口。主要模式有兩種：

投資基金和信貸市場。森林投資的收益率可以媲美股票，但卻只有債券的風險水平，而且可以抵御通貨膨脹。2002年，耶魯大學的研究結(jié)果顯示，近144億美元的林地已由諸多森林投資基金(TIMO)管理。根據(jù)美國不動產(chǎn)投資信托委員會的森林投資指數(shù)(NCREIF)，1987以來，森林投資在過去20年里的年平均收益率超過15%。

林業(yè)債券。2009年，美國《社區(qū)森林保護法案》授權(quán)通過發(fā)行社區(qū)林業(yè)債券保護商品林，投資者與林地擁有者簽署買賣協(xié)議，政府與投資者簽署林地經(jīng)營與保護的附屬協(xié)議;政府代表投資者發(fā)售免稅的林業(yè)債券，用于支付林地購買費用;森林經(jīng)營收益用于償付債券本息;債券到期后，投資者繼續(xù)保有林地所有權(quán)，并有權(quán)自行決定林地用途。

國際資金機制與林業(yè)全球化帶動生態(tài)投資

通過公約資金機制、跨國金融實體，引導(dǎo)和帶動生態(tài)投資，創(chuàng)新融資形式和組織模式，倡導(dǎo)森林管理新理念，示范推動加大生態(tài)投入，培育新的生態(tài)文明觀念，從而將市場模式、管理模式、資金模式和合作機制植入相關(guān)國家林業(yè)發(fā)展。

例如，世界銀行、全球環(huán)境基金等機構(gòu)，就是通過實施林業(yè)項目，引導(dǎo)項目國全方位與國際慣例接軌，逐步實現(xiàn)林業(yè)規(guī)則的全球化，讓項目國林業(yè)領(lǐng)域廣泛利用國際資本市場，實現(xiàn)林業(yè)投資的全球化，幫助引進資金技術(shù)和促進要素流動，實現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易全球化。

抓住重點，消除障礙，推進林業(yè)投融資主體多元化

隨著我國經(jīng)濟體制改革深化推進，政府與市場的合理邊界進一步厘清，政府在林業(yè)領(lǐng)域的投資角色也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，其投資范圍主要保持在非營利性和公益性領(lǐng)域。政府投資主體淡出的空間將由其他主體來填補。同時，林權(quán)改革的深入推進，為社會資本進入林業(yè)拓寬了領(lǐng)域、減少了制約。總之，推進投融資主體多元化是大勢所趨。但當前，林業(yè)投融資面臨產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營不活、融資平臺缺乏、生態(tài)價值評估核算尚未建立、信用建設(shè)滯后、社會資本缺少順暢的進入渠道等突出問題。

未來投融資的重點是明確林業(yè)事權(quán)，緊緊抓住建立公共財政投入長效機制這個主渠道。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用、國有銀行的資金放大作用，通過創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式、加快林業(yè)組織化建設(shè)、推進森林資源價值核算評估、完善林業(yè)投融資平臺，讓財政資金、信貸資金與社會資金充分結(jié)合，努力轉(zhuǎn)換財政投入方式、深化金融改革創(chuàng)新服務(wù)林業(yè)的市場化投融資模式，在保障國家生態(tài)安全、創(chuàng)新提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、保護生態(tài)系統(tǒng)健康完整、保障木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、不斷推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得新進展。