借助“土十條”+“水十條” 構建地下水環境立體式管理框架

從工作目標到主要指標，雖未直接提及地下水，但作為污染耕地和污染地塊，對地下水而言恰恰是重要的污染源，對此類場地的治理與管控，恰恰是對地下水進行了源頭防控的一種強化和補充。

全文具體條款中多處表現與地下水環境保護的有效銜接。例如：第五條要求2017年以前完成土壤環境影響評價技術導則的制訂，將進一步完善環境影響評價技術體系，2011年發布了地下水環評導則，從保護飲用水源和控制污染源的角度對地下水環境進行了保護，但未能有效解決場地“包氣帶”污染問題，評價過程中大多數采用了略過包氣帶直接進入含水層的方式，似乎有些掩耳盜鈴。2016年修訂后，雖然強調了巨厚包氣帶的特殊情況和改擴建項目的包氣帶污染調查工作，仍未有效解決該問題。土壤環評導則的制訂將有效解決地下水導則未能照顧的部分，建立地下水環境的立體式、全方位管理框架。

例如：第六條中要求重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業，與“水十條”的行業管理相一致，再次將《環境影響評價技術導則 地下水環境》附錄A的Ⅰ類項目的管理思路保持一致，突出對重點污染行業的管理。

再比如，第八條和第十一條中對農業施肥、用藥的控制，也是地下水污染面源管理的重要思路;第十條明確要求對威脅地下水、飲用水水源安全的(耕地)，有關縣(市、區)要制定環境風險管控方案，并落實有關措施等等。

與地下水環境管理更加一致的是第六大條：加強污染源監管，做好土壤污染預防工作，這也是目前地下水環境管理的最佳思路，做好源頭防控，看住新源、管住老源、治好威脅重點源。可見，“土十條”的整體思路與地下水環境管理的思路完全一致，并且更加強調源頭防控和風險管控。既考慮到環境保護的緊迫性，也兼顧了我國經濟技術發展的現狀。

立體式管理

水十條中的地下水環境保護是浪漫奔放的熱辣妹子，而土十條中的地下水則是嬌羞娘子。盡管嬌滴滴、羞答答，卻無時無刻不表露出對“地下水”的熱切殷勤。

土十條此出，讓地下水環境管理更加如魚得水，不用再擔心廣義地下水和狹義地下水之分;不用擔心把包氣帶污染的不成樣子，最后再反映到地下水中;不用再擔心監控對周邊的污染，而忽視了污染場地周邊項目的選址合理性。自今日起，立體式的地下水環境管理框架初見端倪。

可以設想，在不遠的將來，土壤和地下水環境管理齊頭并進，其中地下水分跨“土十條”和“水十條”，形成強有力的立體管理體系。飽和含水層上部的土壤(非飽和帶為主)進行風險管控、源頭預防，同時兼顧累積性影響，做好人體健康的相關基礎;飽和含水層(地下水)做好評估和監測，構建監測預警體系，同時服務于環境應急。“防滲”作為地下水環境預防的重要措施，同時也是土壤環境保護的主要方式，通過對其有效性的評估體系的構建，最終構成我國土壤、地下水聯合監控管理的立體式網絡。

立體式的地下水環境管理結合大數據平臺和互聯網+的全民治國思維，真正實現污染的事前事中事后監管將指日可待。