環(huán)保價改成地方版價改重頭戲 以價格杠桿促節(jié)能減排

自去年10月新一輪價格機(jī)制改革頂層設(shè)計出臺后，多個省份已推出具體的實(shí)施方案。重慶市和廣東省近日相繼審議通過了關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見，北京、湖南、江蘇、福建、遼寧、河北、內(nèi)蒙古等地的價格機(jī)制改革實(shí)施意見也已經(jīng)出臺。其他省份的價改方案正在抓緊研究擬定，或已按程序上報。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺的地方版價改方案，均針對未來五年進(jìn)行了具體安排，多數(shù)分為2016至2017年和2018至2020年兩個階段完成。各地方案均提出要通過改革，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，基本完善市場決定價格機(jī)制，基本建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，其改革重點(diǎn)基本都圍繞水、天然氣、電力、交通、醫(yī)療醫(yī)藥價格等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。

值得注意的是，在各地出臺的推進(jìn)價格機(jī)制改革的各種舉措中，加重環(huán)保成本，提速環(huán)保價改，成為重頭戲之一。專家表示，針對環(huán)保打出的“組合拳”，成為此輪地方版價改方案中的一大亮點(diǎn)。

首先是設(shè)置了專門的環(huán)保能源價格政策。以福建省為例，該省的價格機(jī)制改革實(shí)施意見提出，將分別推進(jìn)節(jié)約用水價格政策和環(huán)保電價政策兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是今年所有市縣實(shí)行居民階梯水價制度，并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵性價格政策，合理確定再生水價格，促進(jìn)再生水利用。

實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，2017年底前，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對縣級以上人民政府確定的“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)或單位實(shí)行高額累進(jìn)加價政策。二是實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價，推行超低排放電價政策，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度符合超低排放的給予價格支持，促進(jìn)節(jié)能減排和減少大氣污染排放。完善差別電價政策，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次是針對環(huán)境損害、污染物處理的成本，設(shè)置了專門的價格政策體系。以霧霾問題相對嚴(yán)重的河北省為例，該省提出將實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，分步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2014年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5至10倍。擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健：侠硖岣呶鬯幚硎召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制。

“組合拳”的最后一招是健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。河北省提出，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價格體系，合理確定排污權(quán)有償使用和交易出讓標(biāo)準(zhǔn)，以及探索開展用能權(quán)(用煤權(quán))、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等。福建省也提出，將結(jié)合用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革進(jìn)程，健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價格管理，規(guī)范交易服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能治污減排。

記者了解到，盡管多地政府希望通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排，但是在用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等實(shí)際交易試點(diǎn)過程中，仍面臨多重困局。

以排污權(quán)交易為例，雖然近年來多省份積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清、市場化程度低、價格機(jī)制不完善等方面問題。福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉認(rèn)為，目前排污權(quán)交易的有效價格機(jī)制并沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本靠政府定價，即使存在二級市場，由于行政干預(yù)過多，也難以形成合理的定價機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。專家建議，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應(yīng)由第三方交易平臺負(fù)責(zé)具體交易、結(jié)算等具體活動，減少行政干預(yù)，促進(jìn)交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。

此外，各地還根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定了一些專門的價格改革措施，對環(huán)境保護(hù)將會產(chǎn)生間接影響。例如北京市專門圍繞緩解交通擁堵推出了一系列價改措施，包括落實(shí)公共交通價格動態(tài)調(diào)整辦法，定期對實(shí)行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進(jìn)行調(diào)整，以及落實(shí)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，研究交通擁堵收費(fèi)政策等。