繼北上蘇湘皖開征VOCs排污費后 廣東2016VOCs減排舉措

不久前閉幕的全國環保工作會議透露，將VOCs納入主要污染物總量控制范圍，目前環保部已出臺VOCs的系列標準、監測技術規范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監督考核奠定了基礎。

VOCs排污收費等約束機制方面，2015年5月環保部復函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業征收VOCs排污費。

而對應環保部的舉措，廣東省環保廳近日向筆者介紹，“十三五”時期，廣東省將要把VOCs納入總量減排指標，落實行業總量控制，大力推進石化、塑料、印刷、家具等重點行業企業VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善全省空氣質量。

政策導向

連續兩個五年規劃增加減排指標

北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法

事實上，這已非我國主要污染物減排指標的第一次調整。隨著國家對環境保護的重視，“十一五”期間，國家納入總量減排考核的污染物為二氧化硫、化學需氧量(大氣、水污染物各一項)，“十二五”期間，增至4項，新增氮氧化物、氨氮(前者為大氣，后者為水污染物)。VOCs納入總量減排指標，將延續新一個五年計劃增加減排指標的趨勢。

除了VOCs外，環保部人士接受媒體采訪時表示，新增的指標還包括對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷實施重點區域與重點行業相結合的總量控制。不過，“十三五”期間新增的上述總量控制指標或不是在所有的區域和所有的行業實施，而是在某些重點區域和重點行業分別實施，實施范圍上與原來的4項指標有所收窄。

為何VOCs減排受到重視?

“臭氧污染多發生在光照強烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見藍天白云，但其實臭氧已經超標了。”廣東省大氣環境首席專家鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業生產排放出的氮氧化物和揮發性有機物VOCs，在光照作用下發生光化學反應生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業源排放的VOCs對環境及人體危害極大。

據環保部測算，全國揮發性有機物(VOCs)排放量高達3000多萬噸，對區域復合型大氣污染影響較大。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。

去年，我國啟動石化行業VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業開展排污費征收試點至今年1月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法。

影響分析

控制VOCs關系粵空氣能否持續達標

空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章

究竟VOCs對廣東大氣污染“貢獻”有多少?

廣東省環保廳大氣處負責人介紹，由于VOCs活性強，在高溫、強光照射條件下，極易與氮氧化物發生光化學反應，讓細粒子污染漸趨嚴重，是造成大氣污染的原因之一。近兩年，我省首要空氣污染物均以臭氧和PM2.5為主，VOCs帶來的大氣污染由此可見一斑。

根據廣東省的地域情況和數據分析顯示，大氣污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相關，由VOCs形成的二次污染氣體溶膠，占到了PM2.5的2/3到3/4。

“在‘總量減排’任務完成，尤其是在大手筆脫硝、大幅度降低氮氧化物污染濃度的情況下，我省臭氧污染的勢頭卻呈上升趨勢，去年更是取代PM2.5成為珠三角地區城市最主要大氣污染物，不難看出VOCs是‘元兇’之一”，省環保廳相關負責人補充說。

“雖然去年空氣質量達標了，但為了實現長期穩定達標，未來一段時間，廣東省仍將遭受臭氧和PM2.5污染的考驗，空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章。”鐘流舉認為，如何有效控制區域VOCs排放總量，是未來我省實現大氣環境質量全面持續達標的關鍵所在。