環保部：土十條或下半年出臺土壤修復空間巨大

中國地質調查局日前發布報告建議，針對我國耕地特點和復雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作;另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》有望在今年下半年出臺。分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處于起步初期，未來空間巨大。

“土十條”或在下半年出臺

中國地質調查局日前發布《全國土地質量地質調查報告》。報告建議，針對我國耕地特點和復雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作。一是充分研究不同地區土壤不達標的原因，實行分區、分類、分級管理;二是根據土壤來源與成因的不同，要有針對性地實行源頭控制，選擇不同情況下的修復路徑;三是要加大加快調查精度，對已產生污染的土壤，要精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復工作有的放矢。

另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》或在下半年出臺。環保部副部長李干杰6月3日曾表示，以新環保法為龍頭建設保護生態環境的法律法規體系，加快推動“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經過了幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，在環保部已經走完相關審批程序，下一步修改完善后將提交國務院審議。

環保部科技標準司副司長劉志全前不久透露，“土十條”已由環保部提交至國務院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報》記者透露，己經提交國務院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。預計在今年下半年便會下發。

環保部南京環境科學研究所所長高吉喜認為，大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰役”，哪一個都不能忽視。環保部對環境污染治理有一套頂層設計，“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)“水十條”(《水污染防治行動計劃》) 已經頒布， “土十條”(《土壤污染防治行動計劃》)預計下半年能夠出臺。

我國在2005年4月至2013年12月期間開展的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業用地點位超標率為36.3%，工業廢棄地點位超標率為34.9%，工業園區點位超標率為29.4%，采油區點位超標率為23.6%，采礦區點位超標率為33.4%。

學者指出，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，已經到了觸目驚心的地步。此外，盡管近年我國淘汰、禁用了劇毒高殘農藥(有機氯、有機磷)，新品種農藥不斷推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，糧菜農殘合格率上升，但目前我國農藥用量仍是世界平均水平2倍。

除了化肥和農藥濫用留下的污染，重金屬污染也不容易輕視。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。而2011年，農業部對湖北、湖南、江西、四川重點污染區的88個縣237.2萬畝水稻田調查，超標面積160.8萬畝，超標率67.8%。

土壤修復行業空間巨大

學者普遍認為，國家應該盡快推進土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動地方和企業主體加快土壤污染修復進程，同時設計商業模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的問題，設定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場主體和資本的參與。

據了解，土壤是非流動性物質，治理難度非常大，成本也會很高，目前處理一噸工業污染土壤成本幾百塊錢甚至要到幾千塊錢。有參與編制“土十條”的專家表示，國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。有業內人士預計，“土十條”發布之后，或將帶動數以萬億的投資。

環境保護部生態司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規模將遠遠大于大氣和水污染的治理。據環保部通過運用國際通行模型，對“水十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規模超過5.7萬億元。

《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來自國土資源部土地整治中心提供的數據顯示，我國土壤污染修復產業產值，尚不及環保產業總產值的1%。而在發達國家，這一比重達30%以上。

分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處于起步初期，未來空間巨大。對A股市場而言，此前“大氣十條”、“水十條”出臺前后相關板塊都獲得市場追捧，“土十條”出臺預計也將帶來新一輪二級市場投資熱潮，目前布局相關概念股正當時。

“多年粗放式發展使得我國土壤污染極其嚴重,土壤修復的市場空間在萬億級,近年來土壤污染的危害逐漸顯性化,高層開始重視,治理規劃、試點項目陸續出臺,土壤修復市場正在啟動過程中。”申萬宏源(000166,股吧)研究員指出。預計“土十條”出臺后，土壤修復市場將加速啟動。