保護積蓄森林資源 林改定位生態功能

每年的3月21日是國際森林日，在2015年國際森林日即將到來之際，國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，使我國的森林資源管護和生態環境改善進入了一個全新階段。砍樹伐木將不再是林場和林區的工作重點，森林資源的保護和積蓄、生態環境的修復將成為其主要任務。

不工不農不事不企陷窘境

新中國成立初期，為了加強生態建設和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區。其中國有林場是專門從事造林和森林管護的事業單位，它的職責就是保護生態環境。目前，全國現有國有林場4855個，分布在31個省份的1600多個縣市區，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風沙前線、黃土丘陵、硬質山區等區域。

國有林區是為了生產木材和管理森林，國家分別在東北、內蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內蒙古等9省區建立了138個國有林業局，其中87個國有林業局組成了重點國有林區。

國有林場和國有林區在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經濟建設等方面做出了重大貢獻。但是也付出了沉重代價，面臨的困難和問題日益嚴重，其中有環境問題，也有管理體制問題。

國家林業局局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場和國有林區管理體制不順，經營機制僵化，投入渠道不暢。國有林場主要承擔保護培育森林資源任務，雖為事業單位卻實行企業化管理，經費自收自支，“不城不鄉、不工不農、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩定的公共財政投資渠道;國有林區產權虛置，政事企不分，林區經濟發展長期過度依賴森林資源消耗，導致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態系統嚴重退化、產業結構單一、經濟轉型困難，陷入“資源危機、經濟危困”窘境。

“國有林場和國有林區還普遍面臨資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進國有林場和國有林區改革勢在必行。”趙樹叢說。

兩條底線兩條紅線不動搖

“《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》為推進國有林場和國有林區改革指明了方向，”趙樹叢說，“要堅持公益性改革的方向，堅持保生態、保民生兩條底線，堅守森林資源不破壞、國有資產不流失兩條紅線。”

改革的思路和目標很明確，其中保生態，就是明確生態功能定位，以保護森林資源、維護生態功能作為改革的出發點和落腳點，切實保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強、生態產品生產能力持續提高。對于國有林場來說，要在2020年通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右。對國有林區來說，到2020年區分不同情況有序停止天然林商業性采伐，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上。