發達國家如何籌集 土壤污染治理資金

根據行業機構數據，我國土壤污染治理中最主要的土壤修復業務市場有著超萬億元的規模，僅耕地修復市場規模預計就將達到5000億元。我國的土壤修復每年的項目數量僅為幾十個，年投資額大約在20—30億元，并多以小規模項目為主(2000萬元以下)。項目類型以污染場地修復為主，其中場地修復占到總量的78.6%，耕地修復僅占7.1%。

　　在環保行業發展相對較成熟的美國和歐洲國家，土壤修復行業總產值在行業起步和高峰階段占GDP的比重分別為0.1%和0.5%左右，在不考慮GDP增速的情況下，假設以2015年我國GDP總量為63.6萬億作為基準，則在行業起步和高峰階段，理論上土壤修復的全國產值分別可達600億元/年和3000億元/年。

　　美國：

　　承擔責任和連帶責任

　　規定責任主體對于土壤治理費用的承擔實行嚴格責任和連帶責任，且責任具有溯及力。嚴格責任即無過錯責任，是指只要排放了危險物質，不論有無過失、不論是否符合標準，都要承擔責任。連帶責任即對于多個責任主體實行無限連帶責任，可向任何一個主體追償全部治理費用。在無法確定責任人的情況下，修復資金由聯邦“超級基金”或州一級政府來承擔。后來，為了促進對具有商業價值的地塊的開發，美國提出了“棕地開發”的土壤環境管理模式。在這種模式下，國家為受到污染而沒能得到有效開發的土地提供各種補貼和政策優惠，鼓勵企業進行土壤修復和土地開發。美國政府在稅收等政策上對“棕地開發”的大力支持使得美國修復產業呈現良好的發展前景。

　　英國：

　　污染者付費

　　污染地塊修復費用按照“污染者付費”的原則由污染者承擔，在污染者無法找到的情況下，修復費用由納稅人承擔。除政府用稅收承擔土壤修復成本外，地方授權機構和英國環境署還會獲得其他資助，用于土壤調查和污染修復。在加大財政對土壤污染防治投入的同時，英國政府也重視借助市場機制修復污染土地。由于土地污染信息公開，許多土地所有者或開發商自愿修復污染土地，使其達到土地質量標準，以增加地塊的市場價值。英國政府采取補貼等措施鼓勵農民進行土地環境保護。

　　德國：

　　誰污染、誰付費

　　實行“誰污染、誰付費”原則，對于無主土地，先由政府墊錢修復，然后調查污染到底是由誰造成的，最終確定由誰來進行治理或者支付費用。如果污染企業無力治理，即使向政府提出申請并獲得批準，仍要承擔10%的費用，其余90%的費用由聯邦政府和州政府共同承擔。從實際情況來看，目前只有少數企業獲得政府資助。針對歷史遺留的礦區環境問題，德國聯邦政府成立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作，復墾所需資金按照聯邦政府75%、州政府25%的比例分擔。