環(huán)保部解讀氣十條/水十條/土十條

2016年6月7日-8日是環(huán)保部對 外合作平臺——環(huán)保技術國際智匯平臺一周年年會的日子。智匯平臺(3iPET)以水、氣、土污染防治、節(jié)能減排、清潔生產和環(huán)境公約履約等領域為重點，建設的國際化、智能化、集成化的環(huán)保技術專業(yè)服務平臺，推動環(huán)保技術“引進來、走出去”和產業(yè)化發(fā)展。

會上，環(huán)保部大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境管理司的專業(yè)人員分別就氣十條、水十條和土十條做了詳細的解說。

隨著環(huán)保問題的加劇和政府環(huán)境治理力度的加強，國務院自2013年9月，2015年4月和2016年5月，相繼出臺氣、水、土污染防治行動計劃。

從氣十條出臺到去年年底，全國空氣質量已有了明顯改善，全國PM10濃度比2014年下降7.4%，京津冀地區(qū)PM2.5下降10.4%。其奮斗目標是，到2017年，全國地級以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等地PM2.5濃度分別下降25%、20%和 15%。

氣十條在加快產業(yè)結構調整中做了明確規(guī)定，要嚴格控制鋼鐵、水泥等落后產能行業(yè)的淘汰任務，壓縮過剩產能。同時要加快能源機構調整，2017年，全國煤炭比重需降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角的煤炭消費量要達到負增長。

同時，重點地區(qū)要實行煤炭減量替代，全國要推行煤炭的清潔利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。明確指出，東、中、西部要在2017年、2018年和2020年完成改造。可見，燃煤電廠配套環(huán)保項目的升級改造是近幾年大氣處理公司的重要業(yè)務組成。

在“走出去”的浪潮中，國家積極推行煤電產業(yè)轉型升級、推進中國發(fā)電裝備“走出去”，同時帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

目前我國電力行業(yè)脫硫機組安裝率已增加到99%以上，脫硝機組增加到92%。可見，電廠脫硫脫硝已走在了最前端，除脫硫脫硝外的其他污染物的協(xié)同控制是未來發(fā)展的必由之路。

水十條的奮斗目標是到2020年，全國七大重點流域70%的水質達到或優(yōu)于國家III類標準;地級及以上城市黑臭水體控制在10%以內;地級及以上城市飲用水水平高于III類標準;全國地下水極差比例控制在15%左右;近海水質達到優(yōu)良比例為70%。

環(huán)保部在推行水十條方面做了許多實質性努力，如針對黑臭水體提供互聯(lián)網(wǎng)+服務，專門設置APP，用于民眾發(fā)現(xiàn)周邊的黑臭水體，并方便GPS定位舉報，提高治理的工作效率。

在水污染防治中，下步的需求一是科技支持，二是充分發(fā)揮市場機制，三是加快多元化融資。毋庸置疑，在保護自然水體、加快經濟轉型的基礎之上，強化科技的支撐是加快污染治理步伐的關鍵。會上，環(huán)保部又提到了加快PPP項目的可持續(xù)、健康發(fā)展，可見，資本運作在基礎設施建設中起到至關重要的作用。

從國務院這三個“十條”推出的先后順序，我們也能大致感受到污染物的演化方式，和行業(yè)進入的深度以及順序。一般來說，土壤污染是大氣和水污染的受害者。它并不是一個獨立的單元，而是固、氣、液態(tài)污染物匯集的加成結果。

土十條的目標是到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到95%以上。

目前土壤污染最先面對的問題不是上來就談治理，而是土壤質量的深入調查和立法體系的完善;因為與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱的特點。

在土地分類利用方面，國家將在2017年底發(fā)布農用土地土壤環(huán)境質量分類劃分技術指南。為未來有針對性的治理和利用工作提供依據(jù)。

在污染物控制方面，國家鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產技術，淘汰牽涉重金屬的落后產能。到2020年，重點重金屬排放量環(huán)比2013年下降10%。同時要加強工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。從這些具體數(shù)字和指導方向就能看出，未來幾年，重污染行業(yè)的技術更新和再生資源利用將是行業(yè)發(fā)展方向。