甘肅鐵腕治污 多種監(jiān)管方式助力環(huán)保執(zhí)法

　　新《環(huán)境保護法》頒布后，甘肅省環(huán)保廳通過組織各種形式的宣傳活動，將新《環(huán)境保護法》的新理念、新制度、新措施不斷在全省各行各業(yè)廣泛傳播，借以提高廣大公眾參與保護環(huán)境的意識，強化政府的環(huán)境監(jiān)管責任及企業(yè)的環(huán)境主體責任。

　　《環(huán)境保護法》在我省執(zhí)行的半年期間，隴原掀起了一場“鐵腕治污”風暴，現(xiàn)場檢查、查封扣押、按日計罰、責令限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，成為推動環(huán)境保護的重要發(fā)力點。

　　面對環(huán)保方面的歷史欠賬和新形勢新要求，以環(huán)保部門為牽頭單位的相關職能部門通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法保護，以嚴厲有效的環(huán)境執(zhí)法來“倒逼”經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型，遏制住企業(yè)環(huán)境違法問題的滋生和蔓延。

　　全省開展環(huán)境保護大檢查

　　近日，備受關注的武威榮華公司沙漠排污事件調(diào)查處置工作已經(jīng)完成，有關部門除了對污染企業(yè)關停外，還啟動了問責機制，對相關責任人進行了處理。目前，排污企業(yè)涉案生產(chǎn)項目已停止生產(chǎn)，并被罰款和追繳排污費共319萬元人民幣。

　　武威榮華公司向沙漠排污問題發(fā)生后，為準確掌握沙漠周邊區(qū)域工業(yè)源、生活源廢水排放去向，2015年3月14日至3月27日，全省各地開展了沙漠涉水企業(yè)大排查，省環(huán)保廳組成專項督查組，對各地排查情況按照10%的比例進行了抽查。排查重點以黃河為界，對河西地區(qū)15個縣區(qū)100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了排查;對河東慶陽北部、甘南、白銀3地5縣區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了排查。共排查各類環(huán)境問題76個，現(xiàn)場關停企業(yè)4家，下達環(huán)境監(jiān)察建議書21份。

　　同時，為深刻汲取武威榮華公司排污事件教訓，全面整改存在問題，嚴防類似問題發(fā)生，不久前，省環(huán)保廳召開專題會議，分析了武威榮華公司向沙漠排污的環(huán)境違法案例，借以敲山震虎。

　　面對環(huán)保方面的歷史欠賬和新形勢新要求，依據(jù)新環(huán)保法賦予的職權，全省環(huán)境執(zhí)法工作正在由被動查處向主動出擊轉變。2014年10月份，我省在全國率先部署開展環(huán)境保護大檢查工作，明確了15個省直部門的工作任務;細化了水、氣、重金屬、危險廢物等9個方面的工作重點;并分階段對安排部署、自查整改、工業(yè)園區(qū)、沙漠排污、建設項目等內(nèi)容開展了5次專項督查，共發(fā)現(xiàn)6個方面的371個問題。截至目前，各地已整改完成237個，正在整改134個，整改完成率達64%。

　　環(huán)境行政執(zhí)法和公安司法形成聯(lián)動機制

　　2013年，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布以后，我省環(huán)保部門積極加強與公檢法等機關的協(xié)作配合，建立了環(huán)境行政執(zhí)法和公安司法聯(lián)動機制、環(huán)境違法信息共享機制，為打擊環(huán)境違法行為提供了保障。

　　蘭州市率先成立了公安環(huán)保分局，定西市環(huán)保局與公安局聯(lián)合出臺了《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，形成了環(huán)境執(zhí)法合力。

　　今年4月17日，蘭州勁源有限責任公司負責人蘇某因污染環(huán)境罪，被永登縣人民法院判有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金50000元。經(jīng)查：2014年6月以來，蘇某經(jīng)營的蘭州勁源有限責任公司向永登縣苦水鎮(zhèn)大路村三社東山溝內(nèi)非法傾倒氟化物含量嚴重超標的危險廢物約140噸。蘇某因涉嫌污染環(huán)境罪先后被刑事拘留、批準逮捕、提起公訴。公訴機關認為，犯罪嫌疑人蘇某違反國家規(guī)定，排放、傾倒有毒物質，嚴重污染環(huán)境，其行為應當以污染環(huán)境罪追究其刑事責任。

　　2014年4月15日，慶城縣環(huán)保局接到群眾舉報稱，慶城鎮(zhèn)教子川村十里坡傾倒有大量污染物，已造成周圍約2畝林地污染。慶城縣環(huán)保局提取樣品送市環(huán)境監(jiān)測站進行了化驗分析，確定污染物為石化行業(yè)清罐含油污泥，屬危險廢物。經(jīng)當?shù)毓膊块T偵查發(fā)現(xiàn)，寧夏鹽池縣雙發(fā)危險貨物運輸有限公司4名犯罪嫌疑人在承運某企業(yè)清罐油泥過程中，擅自將兩車油泥傾倒，造成教子川林地污染。2014年10月27日，慶城縣人民法院依法對3人判處有期徒刑6個月;2015年1月8日，對外逃后抓捕的另1人判處有期徒刑8個月。

　　今年以來，全省共查處環(huán)境違法建設項目14個，對26家企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)，對17家企業(yè)實施了查封扣押，對3家企業(yè)實施了按日計罰，對3家企業(yè)責任人進行了刑事拘留，對3家企業(yè)責任人移送行政拘留，罰款431.81萬元，有力震懾了環(huán)境違法行為。

　　多種監(jiān)管方式助力環(huán)保執(zhí)法

　　針對違法企業(yè)慣用的暗管偷排、隨意傾倒處置、不正常使用污染防治設施等伎倆，環(huán)保執(zhí)法部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，對企業(yè)開展夜查、節(jié)假日抽查、錯時執(zhí)法、突擊檢查、飛行監(jiān)測等新手段。

　　今年3月26日，平川區(qū)環(huán)保局在一處煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦不僅在工業(yè)廢水處理站私設排污口，而且將處理后的生活污水排放到附近低洼地帶。為此，平川區(qū)環(huán)保部門在3月27日作出處理決定，要求該礦立即停止違法行為并整改，并依法對該礦超標排放的生活污水征收排污費6270元，處罰款31350元，依法對該礦工業(yè)廢水處理站私設排污口行為處以10萬元罰款，征收排污費7382元，征收超標排污費36911元。一名企業(yè)責任人被當?shù)毓膊块T依法行政拘留。

　　甘谷縣環(huán)境監(jiān)察人員對無環(huán)評手續(xù)、無任何污染防治設施，且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染對周邊居民正常生產(chǎn)、生活造成嚴重影響的甘谷縣盤石村甘通公路旁的一家白灰廠于1月13日下達了責令停產(chǎn)通知并依法進行了查封。1月23日，分別對磐安鎮(zhèn)四十鋪農(nóng)場316國道旁的兩家建材廠和磐安鎮(zhèn)廢舊塑料加工廠下達了責令停產(chǎn)通知并依法進行了查封。

　　天水市環(huán)境保護局責令以上企業(yè)停止生產(chǎn)，對違法生產(chǎn)企業(yè)移送公安部門依法進行追責，被查封的4家企業(yè)屬于工藝落后，已被移送甘谷縣工業(yè)和信息化局依法進行淘汰并報當?shù)卣P停。

　　同時，環(huán)保部門利用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)管水平。2014年全省環(huán)境行政處罰共立案455起，下達行政處罰決定455起，下達責令改正決定394起，已執(zhí)行441起，結案441起，申請法院強制執(zhí)行案件2起，罰款金額1553.23萬元，社會公開處罰決定398起。

　　完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度

　　采訪中，記者了解到，違法排污企業(yè)環(huán)境違法成本過低、綠色先進工藝投入大、政府環(huán)境責任不足等已經(jīng)成為環(huán)境治理的難點所在。

　　對此，省環(huán)保廳有關負責人介紹，個別市縣級政府一味注重發(fā)展經(jīng)濟，對嚴格環(huán)境執(zhí)法心存顧慮，環(huán)境規(guī)劃、立法和政策介入相對滯后;部分環(huán)境執(zhí)法人員對新法認識不足，把握不準，執(zhí)法過程中混淆了嚴格執(zhí)法與服務發(fā)展的概念;部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟利益和社會責任的關系，為了追求既得利益，漠視環(huán)保法律法規(guī)，私自停運環(huán)保設施、超標排污、偷排偷放，把利益留給自己，污染留給社會，責任推給政府。

　　有關環(huán)保人士表示，要徹底斬斷污染黑手還需從推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、嚴格執(zhí)法、推動技術研發(fā)、制度建設等多方面同步發(fā)力。

　　省環(huán)保廳有關負責人表示，下一步將持續(xù)開展駐廠檢查、突擊徹查，不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員的能力素質;利用大檢查督查、巡查和夜間查、雨天查、節(jié)假日查的辦法，選定重點地區(qū)開展稽查;持續(xù)加大對第三方運營單位的管理力度，重點抽查數(shù)據(jù)造假、篡改數(shù)據(jù)等嚴重環(huán)境違法行為;持續(xù)加大“12369”飛行檢查頻次，每月定期通報環(huán)境信訪案件查處情況，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法檢查經(jīng)常化、常態(tài)化、規(guī)范化。