新一輪集體林權制度綜合改革試驗開啟

　　在已經開幕的全國兩會上，重慶代表委員們也將目光投向了即將啟動的新一輪林權改革上。在重慶新一輪集體林權制度綜合改革試驗中，北碚區開始探索集體林承包權、所有權、經營權的“三權分離”。

　　全國政協委員、市林業局副局長張洪在接受重慶青年報記者采訪時表示，重慶有432萬公頃林地，投資潛力大，如何引入社會資本進入林木行業，引導林業可持續發展將是重慶新一輪林權改革的方向。

　　借助林權盲目融資

　　2月4日，重慶市林業工作會上決定將北碚、永川、涪陵、南川、奉節、武隆等6個區縣作為全市集體林權制度綜合改革試驗示范區，6個區縣的集體林權制度綜合改革試驗示范區共涉及100多萬農戶。

　　與之前林權改革不同的是，改革的著力點在于引進社會資本進入林業產業。這一直是重慶林業改革深水區。

　　“這次改革建示范區肯定要解決貸款融資的問題。”全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪說。

　　去年，張德明憑著《林木證明》，在北碚農村商業銀行申請了130萬元的貸款。除了建起了一座養豬場，也在養羊、養雞。去年他又想開農家樂，但由于此前剛貸了款，此時的農村商業銀行只批給了他20萬元。用其中的20萬元，張德明開起了農家樂，另外有10萬元張德明選擇入股合作社。但是他的農家樂在去年一年的收入僅為3萬元，“這點錢利息都沒辦法還”，張德明說。養豬場和農家樂一年收入在20萬元左右，但張已經背負了連本帶息將近200萬元貸款，每月需還款20667.5元，一年收支基本持平，待養豬場農家樂急需資金周轉時他已不敢再貸了。

　　張洪認為，部分農民缺乏先進的知識，沒有經驗，易盲目跟風貸款，造成經營不善。

　　據云陽縣法院統計，在2014年登記在案涉及土改和林改的案子就有150起。雖然這只是一個縣的統計，但巫溪法院研究室的朱賢春告訴重慶青年報記者，林改和土改的案子是目前所有基層法院不得不面對的常客。

　　因此在此次的改革中，普及和加強對農戶貸款的指導，林木貸款回歸理性將是重點。

　　而行政審批也將發生變化。“示范區將設林權交易中心把林權登記、資產評估、產權交易、信息發布和抵押貸款審核集聚在一起，方便群眾辦證和縮短處理期限。”北碚區林業局資源管理科張鳳蛟說。

　　張洪預估此次改革的周期將會很長，“因為想要林農、社會和企業之間的最大的工業效應可持續發展是需要繼續改革的”。

　　權屬紛亂調解乏力

　　“以前林地擺在那里，我們根本不知道如何利用，家家上山伐木幾乎是自用，只有少部分在賣木材。”張德明深有體會。

　　2009年，重慶擁有林業用地6118萬畝，是耕地面積的1.8倍，但由于林業經營效益低下，農民年均收入來自林業的僅有150元上下，占比不到5%。

　　全重慶市共有75個國有林場，全屬于縣屬林場。以小溪林場為例，全場經營面積2.68萬畝，經營總收入150萬元。林場有職工192人，其中在職93人，退休99人。在職人員中，管理人員11人，實行固定工資制，人均月工資800元;20年以上工齡21人，實行離崗，每月發300元;另有16人自謀職業，林場負責繳納保險費，不發工資;剩余人員實行計件工資。

　　2005年7月起，重慶開始落實林權，補(換)發林權證，探索集體林權到戶，大戶或集中經營的模式，研究保障林農收益的措施。確定巴南區、永川區、巫山縣和秀山縣4個區縣開展試點。

　　至2008年，小溪林場全年林場各項支出180萬元，仍虧損30萬元。其中職工工資性支出120萬元，占總支出的2/3。還有個別林場由于工資無法兌現，職工自謀職業，無法開展正常的生產經營活動，已處于停產、半停產狀態。

　　之前在小溪林場工作的李晗三個月沒領到工資。“林場的效益很差，林地不僅被國家工程建設占用，更多是被附近的村民蠶食。”李晗說。

　　重慶市林業局的工作人員宋燦凡告訴重慶青年報記者，以往一直有“誰造誰有”的政策，但關于林權的歸屬復雜，“在面對林權糾紛時以前往往只能勸導”。

　　“山林權屬又分為林地所有權、使用權和對林地上林木所有權、使用權兩大類。根據憲法和森林法規定，林地歸國家或集體所有而林木所有權國家、集體、社會團體和公民個人都可擁有。歸屬難定的時候，政府會先檢查山林權屬證。一般來說誰有證，林地就歸誰。但如果雙方都沒證，則是看誰是林木的建造者，可畢竟雙方都有建林，歸屬任何一方都說不通。政府只能盡量去調解雙方的爭議點。”宋燦凡說。

　　原中國林科院城市林業研究所主任王木林介紹，義務造林就不存在“誰造誰有”。屬于飛播造林的林權通常是“林隨地走”，林地所有權屬誰，林木所有權就歸誰所有。王木林說：“山林權屬政策自新中國成立以來經歷了四次大的變革和調整，各個時期形成了相應的山林權屬證，因此導致現在處理山林權屬糾紛和認定林權證書效力成為了難題。”