銅仁市深化改革促進林業(yè)經濟轉型升級

　　“一本小小的綠色林權證,讓我市的農民,不僅成為林地經營的主人,還有了把林權轉化為財產權的基礎和機會。”銅仁市在推進林權制度改革取得明顯成效的基礎上，進一步深化森林經營管理機制改革,解決林業(yè)發(fā)展和林農耕山致富問題,為推動農村社會經濟全面發(fā)展作出貢獻。

　　林業(yè)產權制度改革 寬林業(yè)融資渠道

　　推出以森林、林地為重點的農村資源變資產、資產變資金的“三資轉換”，開展以茶園、果園、山林等確權為重點的林業(yè)產權制度改革。同時，在保證土地性質不變的基礎上，率先在全省開展了非林地上林木確權發(fā)證工作，把非林地上林木產權確權到農民和法人，理順林權關系，明晰產權主體，使其規(guī)范到林改政策內，目前，全市已確權集體林地面積1414.32萬畝，發(fā)證面積1364.19萬畝，發(fā)證戶數53.97萬戶，發(fā)證本數64.96萬本。

　　出臺《銅仁市林權抵押貸款管理辦法》、《關于依法放活人工商品林、合理開發(fā)公益林、加強金融服務林業(yè)的意見》、《銅仁市林木林地權屬登記管理實施細則(試行)》、《銅仁市森林資源資產抵押登記實施細則(試行)》和《銅仁市森林資源資產評估管理辦法(試行)》等。拓寬全市林業(yè)融資的渠道，增加林業(yè)建設的資金投入，解決農民手中的森林資源長期不能變現(xiàn)問題。

　　嚴格按照《銅仁市農村產權(林權)交易管理辦法》、《銅仁市農村產權(林權)交易平臺建設工作方案》等，著力建設市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農村產權交易平臺，實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易登記簽證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設的“五統(tǒng)一”管理運行模式。

　　截至目前，全市集體林林權流轉面積24.87萬畝，流轉蓄積量91.86萬立方米，流轉金額2.05億元;全市林權抵押面積14.15萬畝，貸款金額4.86億元。

　　營造林管理機制改革 激發(fā)造林主體責任心

　　推行先造后補造林管理機制改革，將營造林的主動權交給造林主體，激發(fā)造林主體的造林的熱情和造林的責任心，實現(xiàn)“林農造林像種糧、種菜一樣精耕細作”。營造林管理機制改革重點在石阡縣和碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)、瓦屋鄉(xiāng)開展試點。

　　通過動員造林主體在縣級規(guī)劃的范圍進行造林和森林撫育等營造林工作，再根據營造林完成情況和造林質量，按照工程的補貼標準和補貼對象分期兌現(xiàn)造林經費及管護經費，也就是將營造林的主動權交給造林主體。目前，全市造林補貼方式完成營造林21.1萬畝。

　　森林經營管理機制改革 建立林木采伐指標分配制度

　　銅仁市林業(yè)局著力改革林業(yè)發(fā)展模式、改革采伐指標分配方式、改革林業(yè)經營方式，編制印發(fā)《銅仁市森林經營管理機制改革工作方案》，召開全市森林經營管理機制試點工作啟動會，對各區(qū)(縣)林業(yè)局主要負責人和專業(yè)技術人員進行了現(xiàn)場培訓，落實了10個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改革采伐指標分配方式，建立以森林經營方案為基礎的林木采伐指標分配制度，采取專業(yè)合作社+農戶+基地、大戶承包經營、聯(lián)戶林場等林業(yè)經營模式，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組建了8個林業(yè)專業(yè)合作社，2個股份制林場。

　　同時，銅仁市還對油茶基地建設管理機制改革。編制完成了《銅仁市油茶種苗生產管理機制改革方案》、《銅仁市油茶產業(yè)基地林墾復撫育管理機制改革工作方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、目標任務、工作步驟、進度安排、組織保障六個方面的內容，選擇碧江區(qū)和平油茶專業(yè)合作社和滑石鄉(xiāng)的紅森林種植專業(yè)合作社共500畝油茶基地林、玉屏縣油茶園區(qū)4000畝油茶基地林作為改革試點。