快遞包裝垃圾需政府企業(yè)公眾多元共治

  中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩說(shuō),近年來(lái),隨著電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)與普及,我國(guó)快遞業(yè)得到了快速的發(fā)展。在社會(huì)需求與日俱增、營(yíng)業(yè)額快速擴(kuò)張的情況下,將“再生料”作為快遞包裝材料的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍,尤其是“外灰內(nèi)黑”的快遞塑料袋,對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成極大的影響。

  快遞包裝缺少?gòu)?qiáng)制性國(guó)標(biāo)

  對(duì)于快遞包裝問(wèn)題,陳海嵩認(rèn)為,目前我國(guó)針對(duì)快遞包裝沒(méi)有專門的法律規(guī)范,而快遞包裝廢棄物已經(jīng)占到城市固體廢棄物的近40%。

   陳海嵩說(shuō),根據(jù)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第十八條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染”,該條款確立了防止過(guò)度包裝的國(guó)家義務(wù),實(shí)現(xiàn)該義務(wù)的具體措施是制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  據(jù)蘇州大學(xué)環(huán)境法研究中心主任朱謙教授介紹,為了治理過(guò)度包裝,國(guó)務(wù)院辦公廳曾在2009年1月發(fā)布《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》。2009年6月,國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《快遞封裝用品》國(guó)標(biāo),并于當(dāng)年12月開(kāi)始實(shí)施。2011年,國(guó)家郵政局又發(fā)布了《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》。

  “現(xiàn)行的《快遞封裝用品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),不具有強(qiáng)制性。應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出關(guān)于快遞包裝物的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而且要具有很強(qiáng)的可操作性。比如說(shuō)哪類貨品適用什么包裝、包裝的強(qiáng)度要達(dá)到多少、什么樣的快遞包裝必須使用可降解材料。”朱謙建議,首先應(yīng)明確政府部門及相關(guān)協(xié)會(huì)的責(zé)任。國(guó)家應(yīng)以立法形式,規(guī)范快遞行業(yè)使用統(tǒng)一包裝材料,實(shí)現(xiàn)快遞外包裝的環(huán)保、可回收利用等。

  陳海嵩也持類似觀點(diǎn),他認(rèn)為,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)貨物包裝制定具體可行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),明確包裝不能超過(guò)的底線、綠色包裝的法定標(biāo)準(zhǔn)。快遞包裝如果違反標(biāo)準(zhǔn),該快遞企業(yè)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果快遞企業(yè)“綠色包裝”率達(dá)到規(guī)定比例,則由政府部門給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

  禁止制售危害環(huán)境塑料制品

   談到治理包裝造成的污染問(wèn)題,公眾自然會(huì)想到“限塑令”。

  浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授鞏固告訴記者,“限塑令”所絕對(duì)限制的厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)任何行業(yè)都有效,也包括快遞業(yè),但此種做法無(wú)法使消費(fèi)者在寄快遞時(shí)再多付幾毛錢包裝費(fèi),實(shí)質(zhì)意義不大。 

  鞏固說(shuō),如某些塑料材質(zhì)對(duì)人體、環(huán)境產(chǎn)生較大危害,應(yīng)建議國(guó)家將其納入禁止的產(chǎn)品名錄,禁止其流通、使用,而非僅禁止快遞行業(yè)使用。

  對(duì)此,鞏固建議,國(guó)家可通過(guò)為主動(dòng)使用環(huán)保可降解材料者提供補(bǔ)貼、納入名錄環(huán)境友好誠(chéng)信檔案、予以公開(kāi)表彰等形式,激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)使用環(huán)保材料。可著重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,引導(dǎo)協(xié)會(huì)制定推薦快遞業(yè)使用的良好包裝材料。

  “快遞業(yè)是塑料包裝的消費(fèi)者而非生產(chǎn)者,要控制塑料危害,應(yīng)該從其源頭——塑料制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,包括及時(shí)更新產(chǎn)品目錄,禁止生產(chǎn)、銷售難降解或具有環(huán)境危害的塑料制品等。”鞏固說(shuō),如果不可降解的塑料制品在國(guó)家許可生產(chǎn)、銷售、使用的范圍之內(nèi),僅僅因?yàn)榭爝f業(yè)用量大而只對(duì)其實(shí)行禁限,并不公平。當(dāng)然,如果有快遞企業(yè)使用非法材料,可以嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)打擊。 

   政府監(jiān)管企業(yè)自律不可缺

  快遞包裝產(chǎn)生的垃圾作為日常生活垃圾之一部分,并無(wú)特殊之處——多數(shù)包裝為消費(fèi)者所處置,與快遞業(yè)也沒(méi)有多大關(guān)系。

由此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)此問(wèn)題的處理應(yīng)置于生活垃圾處置整體視野下來(lái)看待,其解決關(guān)鍵在于推進(jìn)垃圾分類以及循環(huán)回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  陳海嵩建議,政府部門應(yīng)將再生資源回收納入公益事業(yè)領(lǐng)域,出臺(tái)特定政策,對(duì)從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜,鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立包裝材料的回收與再利用體系。建立網(wǎng)購(gòu)行業(yè)貨物包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并加以嚴(yán)格執(zhí)法。加大垃圾分類宣傳和配套設(shè)施的建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。

  “第二個(gè)方面,快遞企業(yè)應(yīng)提升包裝貨物的技術(shù)水平,改變目前過(guò)于原始和粗放的包裝方式,尤其是應(yīng)當(dāng)避免多種材料混合包裝的現(xiàn)象。”陳海嵩說(shuō),企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部管理減少乃至消除過(guò)度包裝現(xiàn)象,自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,樹(shù)立良好的社會(huì)形象。電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)顧客的投訴情況,將快遞包裝是否使用環(huán)保材料作為評(píng)價(jià)網(wǎng)店信譽(yù)等級(jí)的一個(gè)重要指標(biāo)。

   “最后是提高消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),在商品完好的前提下,可以對(duì)包裝新舊程度更寬容一些；要積極配合快遞企業(yè)的回收行為；如自己處置要盡可能按照垃圾分類要求去做,為集中處置打好基礎(chǔ)。”朱謙說(shuō)。