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掌上紙引未來
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從收費時代跨入征稅時代
在多位業(yè)內(nèi)專家看來，本次征求意見稿基本貫徹了業(yè)界一直呼吁的"誰污染誰付費"原則。根據(jù)國務院法制辦昨日同時公布的《關(guān)于〈中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)〉的說明》(以下簡稱《說明》)，今年起施行的新環(huán)保法規(guī)定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
那么，環(huán)保稅到底準備怎么征收呢?《說明》指出，征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級政府可以在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。同時，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)保稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
環(huán)保征稅立法先行
實際上，在今年全國人大正式通過新《立法法》，稅收法定最終成為了法律后，環(huán)境稅要從法律的角度固定下來，為該稅種添加更重的"分量"就成為了業(yè)界共識。而且，先出臺法律再征收環(huán)境稅也符合依法治國原則。根據(jù)此前媒體報道，財政部也確實按照這一思路，計劃爭取在今年先完成環(huán)保稅的立法程序，在明年正式開征。
"上升到法律中，替代排污費的環(huán)境稅就會更加剛性，大大避免了此前排污費落實到地方時，總在收與不收之間徘徊，強制性不夠高的局面。"北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍直言。公開資料顯示，目前世界上其他已開征環(huán)境稅的國家，也都是遵循立法先行的原則。比如1972年美國開征二氧化硫稅前，就在其稅法中規(guī)定，二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區(qū)，每排放一磅硫分別征15美分和10美分。
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