解讀《巴黎協(xié)定》 中國首次納入全球強制性減排之列

《巴黎協(xié)定》生效有兩個條件。首先，按照《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定，當批準該協(xié)定的締約國數(shù)量達到55個，且其累加排放量達到全球總排放量55%。其次，在各國層面，在簽署《巴黎協(xié)定》之后，還需要各簽署國家在各國國內(nèi)進行行政或司法程序，最終將批準的文件交回聯(lián)合國。《巴黎協(xié)定》將于滿足這兩個條件之日后第30天起生效。

10月2日印度加入巴黎協(xié)定;10月4日，出訪歐洲的聯(lián)合國秘書長潘基文臨時改變行程，前往法國的斯特拉斯堡，見證了歐洲議會以壓倒性多數(shù)票通過了歐盟批準《巴黎協(xié)定》的決議。至此，《巴黎協(xié)定》生效的“雙55”條件已經(jīng)滿足。2016年10月5日，聯(lián)合國秘書長潘基文宣布，《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日正式生效。《巴黎協(xié)定》的達成加快了全球氣候治理的步伐，符合國際戰(zhàn)略發(fā)展的大方向。

《巴黎協(xié)定》的盡早生效將從機制上對各國經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、環(huán)境治理、金融機制、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生深遠的影響，是推動全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機會。本文從《巴黎協(xié)定》發(fā)展的幾個階段，各國對待該協(xié)議的態(tài)度和《巴黎協(xié)定》對國際和國內(nèi)的影響等方面進行討論，以期給讀者帶來宏觀認識。

1《巴黎協(xié)定》發(fā)展概述

1.1《巴黎協(xié)定》經(jīng)歷的幾個階段

2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎達成了氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定(Paris Agreement)，該協(xié)定對2020年后全球應對氣候變化行動做出安排，其中，決議草案由協(xié)定的通過、國家自主貢獻、2020年之前的強化行動等六部分構(gòu)成，不需要各國批準。協(xié)定列有29條，包括目標、減緩、適應、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國批準。

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國總部開放簽署，包括中美在內(nèi)的175個國家在當天簽署了這一協(xié)定。

2016年9月21日，潘基文在聯(lián)合國總部舉行的《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式上稱，溫室氣體排放量占全球排放總量47.5%的60個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方已批準加入《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定正式生效的兩大條件實現(xiàn)其一。

據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，在197個締約方中已有73個批準加入《巴黎協(xié)定》，其溫室氣體排放量占全球總量的56.87%。這意味著《巴黎協(xié)定》正式生效的兩大必要條件已經(jīng)達成。

2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》跨過生效所需的最后一個門檻，將于11月4日正式生效。

1.2各國批準情況簡述

目前美國、中國、歐盟各國及加拿大、巴西等國已經(jīng)批準《巴黎協(xié)定》。在排放量較多的主要國家中，日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞等尚未批準，行動明顯滯后。下面主要介紹中國、美國、歐盟和日本的《巴黎協(xié)定》批準情況。

1.2.1中國

全國人大常委會于2016年9月3日批準中國加入《巴黎協(xié)定》，154票贊成，全票通過。

《巴黎協(xié)定》的達成和生效是國際社會合作應對全球挑戰(zhàn)的典范。中國作為負責任的發(fā)展中大國，為此做出了積極貢獻。作為世界最大的發(fā)展中國家，除了用中國理念和行動推動氣候大會達成協(xié)定，積極批準和交存協(xié)定，以及出資設立“中國氣候變化南南合作基金”外，中國也正用自己的行動與智慧，為其他發(fā)展中國家“帶路”——探索一個可資借鑒的綠色發(fā)展模式，助力全球氣候治理，以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

1.2.2美國

美國同中國在2016年9月3日向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。

在美國，盡管總統(tǒng)奧巴馬對此表示歡迎，但反對和質(zhì)疑的聲音也紛至沓來。反對和質(zhì)疑者認為《巴黎協(xié)定》對于美國經(jīng)濟是場災難，這一協(xié)議將會把美國在能源開發(fā)方面所獲的收益“丟掉”。 共和黨總統(tǒng)候選人特朗普也對《巴黎協(xié)定》表示過反對。事實上，多數(shù)共和黨議員反對奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動，甚至還有人質(zhì)疑人類是否需要對全球氣溫上升負責。

由于共和黨人占多數(shù)的國會反對奧巴馬政府承諾的阻止氣候變暖的措施，奧巴馬此次是選擇通過一項總統(tǒng)決定來“加入”《巴黎協(xié)定》。奧巴馬政府認為，《巴黎協(xié)定》是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的協(xié)議，而美國國會當時批準了這個公約，因此《巴黎協(xié)定》無須再提交國會批準，可直接由各行政部門執(zhí)行。

然而，美國國會兩黨之爭以及白宮和國會的沖突近年來愈演愈烈，這也使得《巴黎協(xié)定》的前景在美國仍存變數(shù)。

分析人士認為，奧巴馬卸任后，下一任總統(tǒng)有權(quán)否定前任政府的氣候政策。如果下一任總統(tǒng)來自共和黨，那么奧巴馬政府關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定就可能被推翻。實際上，美國前總統(tǒng)布什就曾在上任后推翻了前任政府的立場選擇退出《京都議定書》。

1.2.3歐盟

歐洲議會于2016年10月4日通過表決，以壓倒性多數(shù)同意歐盟批準《巴黎協(xié)定》。

當天，歐洲議會在位于法國斯特拉斯堡的總部舉行了全體會議。在聯(lián)合國秘書長潘基文、歐盟委員會主席容克和第21屆聯(lián)合國氣候變化大會主席、法國環(huán)境部長塞格林·羅雅爾的見證下，歐洲議會以610票贊成、38票反對和31票棄權(quán)的結(jié)果，通過了歐盟批準《巴黎協(xié)定》的議案。9月30日，歐盟28國的環(huán)境部長在布魯塞爾召開會議，已就盡快批準《巴黎協(xié)定》達成一致。

1.2.4日本

2016年10月11日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了全球變暖對策新框架《巴黎協(xié)定》批準案，預計將于近期提交國會，力爭得到參眾兩院的批準，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議(COP22)11月7日于摩洛哥開幕之前使其正式獲批。日本朝野各黨圍繞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)展開的激烈交鋒也可能導致相關(guān)審議推遲。

對于《巴黎協(xié)定》, 在各國紛紛批準的壓力下，日本政府存在很大的緊迫感。預計COP22期間將召開《巴黎協(xié)定》第1次締約方會議。要被認定為正式的締約國需要在10月19日前批準協(xié)定，但日本在那之前完成全部手續(xù)十分困難。在國際談判中發(fā)言權(quán)減弱將不可避免。

在批準案提交日本國會后，該國朝野各黨打算在審議時間較易得到保證的參院開始審議，但如果TPP審議進展不順，日程協(xié)調(diào)也將變得困難，批準程序也有可能延遲。

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