福建一造紙廠非法排污5名股東被拘 新環(huán)保法實(shí)施來(lái)首例

記者從福建省環(huán)保廳了解到，2月13日，尤溪縣公安局對(duì)沈湖紙廠5名股東處以行政拘留5日的處罰。這是2015年1月1日開始實(shí)施新環(huán)保法以來(lái)，福建省首例對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人員實(shí)施行政拘留的案件。

此次尤溪縣環(huán)保局將沈湖紙廠環(huán)境違法案件移送公安部門，是依據(jù)新環(huán)保法第六十三條規(guī)定以及公安部、環(huán)保部等5個(gè)部門為貫徹執(zhí)行新環(huán)保法制定的《行政 主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，對(duì)未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的違法排污行為依法移送公安部門處以行政拘 留。2015年1月9日，尤溪縣環(huán)保局對(duì)沈湖紙廠未取得排污許可證違法排污的行為下達(dá)了停止排污決定書，責(zé)令該企業(yè)立即停止生產(chǎn)。2015年2月3日現(xiàn)場(chǎng) 突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)沈湖紙廠擅自恢復(fù)生產(chǎn)，并排放生產(chǎn)廢水。2月9日尤溪縣環(huán)保局將沈湖紙廠無(wú)排污許可證且拒不停上排污案件卷宗移送給縣公安局，2月11日尤 溪縣公安局和環(huán)保局聯(lián)合到沈湖紙廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，2月12日縣公安局對(duì)五個(gè)股東進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，2月13日正式對(duì)沈湖紙廠的5名股東羈押實(shí)施行政 拘留。

尤溪縣沈湖紙廠未辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，也未取得臨時(shí)排污許可證而以試生產(chǎn)為由違法排污。福建省環(huán)保廳執(zhí)法負(fù)責(zé)人介紹，之前對(duì)此類違法行為環(huán)保 部門只能責(zé)令限期改正，逾期不改正，責(zé)令停止試生產(chǎn)并處以不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款。但處罰下去經(jīng)常要走聽證、復(fù)議、訴訟等較長(zhǎng)的法律程序，或者要給企業(yè)三個(gè)月 的復(fù)議和訴訟時(shí)間，對(duì)法院判決后或過(guò)了三個(gè)月仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往又要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的審查、執(zhí)行的過(guò)程，有的案件還因各種原因強(qiáng)制執(zhí)行不了。一 個(gè)案件辦下來(lái)，少則幾個(gè)月，多則一年、兩年，不但耗費(fèi)了大量的行政成本，對(duì)環(huán)境違法行為也難以起到實(shí)質(zhì)性的懲誡效果。環(huán)保法律法規(guī)處罰條款很多，但真正管 用的不多，環(huán)保部門在執(zhí)法中常常感到心有余而勁使不上，企業(yè)違法排污也很容易死灰復(fù)燃。

據(jù)了解，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對(duì)一些惡劣的違法 行為可以通過(guò)強(qiáng)制手段在較短時(shí)間內(nèi)促使違法者糾正違法排污行為。其中行政拘留是對(duì)尚未構(gòu)成環(huán)境刑事犯罪的違法行為最嚴(yán)厲的制裁，雖然只是短期拘留，但其對(duì) 違法者產(chǎn)生的心理震懾效應(yīng)和對(duì)其他排污單位的教育作用不可低估。沈湖紙廠業(yè)主在知道將被尤溪縣公安局實(shí)施行政拘留處罰后，震動(dòng)很大，立即停止了生產(chǎn)并著手 整改。