“費(fèi)改稅”強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法剛性

　　近日，又一部有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律應(yīng)運(yùn)而生。《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國第一部有關(guān)于環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明的單行稅法在十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過并將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

　　從《環(huán)保法》到細(xì)化的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律，再加上各地政府根據(jù)不同情況給予的不同法規(guī)和規(guī)章，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正在逐步完善。然而在實(shí)際過程中“守法成本高，違法成本低”的弊端仍舊存在，出于成本考慮一些企業(yè)寧可受罰也不愿意更換環(huán)保設(shè)施。

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

　　“排污費(fèi)的實(shí)施會受到多重因素的影響，地方政府、相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門等都有自己的想法，不但造成相關(guān)制度難以實(shí)施，還可能變成滋生貪污受賄的溫床。而此次由費(fèi)改為稅則已經(jīng)上升到法律層面，不但給排污企業(yè)予以震懾，對相關(guān)執(zhí)法部門也形成一定的約束，我國企業(yè)環(huán)境污染成本過低的問題將會有所改善。”北京通州尚德律師事務(wù)所合伙人黃一凡表示。

　　而對于新的稅法是否會加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，黃一凡表示，并不會有太多的變化，誰污染誰繳費(fèi)是應(yīng)該的，因?yàn)槲廴驹斐傻氖钦w環(huán)境的損失，損傷的是大眾的利益，污染得越多，則繳納的稅費(fèi)越重，排污企業(yè)對此付出治理成本是必要的，是一種義務(wù)。

　　北京交通管理干部學(xué)院教授張柱庭告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“車船稅、消費(fèi)稅、購置稅等已經(jīng)繳納過的稅費(fèi)不會再次另行收費(fèi)。這一方面說明，個(gè)人不會為正常生活繳納環(huán)保稅，另一方面次稅改并不會重復(fù)計(jì)稅，不會無形增加企業(yè)的運(yùn)營成本。”

　　此外，稅收全部歸地方政府成為此次環(huán)保稅改爭議的焦點(diǎn)之一。有專家認(rèn)為，所繳稅費(fèi)全部歸地方政府支配，可能導(dǎo)致地方政府為了增加財(cái)政收入，可能會鼓勵(lì)企業(yè)多排污，產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)。

　　黃一凡給出了不同的看法，他認(rèn)為，從監(jiān)管、檢測、征收以及其他各項(xiàng)事由都由地方政府出資出力，稅收歸地方并不為過。

　　“雖然地方政府可以根據(jù)需要來調(diào)高環(huán)保稅的征收費(fèi)用，但調(diào)高比例有著明確的上限。而任何相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)問題絕大多數(shù)都是因?yàn)閮?nèi)部出現(xiàn)問題，這就要求各部門乃至地方政府互相監(jiān)督，可以通過加大透明度和民眾監(jiān)督力度來化解。”黃一凡說道。

　　王建凡介紹，環(huán)保稅作為一個(gè)新稅種，在2018年正式開征前，還需要政策細(xì)化和征管協(xié)調(diào)。還要在政策上和征管上做好前期工作，包括起草環(huán)保稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施;對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批。做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。