“垂直改革”劍指環(huán)保執(zhí)法難 廣東等造紙大省申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度改革(以下簡(jiǎn)稱“垂直改革”)是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家環(huán)境管理體制的重大變革。

　　“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察工作也將進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)《意見》，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)職能都將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使督查職能，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。對(duì)此，吳舜澤表示，“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分為“督政”和“督企”兩個(gè)方面。所謂“督政”，就是省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門通過派駐等形式，對(duì)市縣兩級(jí)政府的環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查;而市縣兩級(jí)人民政府將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。

　　目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

　　根據(jù)《意見》，試點(diǎn)工作由各省份主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

　　“環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。”吳舜澤介紹說。

　　根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)省份要在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評(píng)估報(bào)告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。