從環保治理領跑者的遭遇想到的

北京市環境保護局頒發的[2015]33號文《揮發性有機物排污費征收細則》的通知中，強調了收費標準的原則是實行階梯式差別化收費標準，即環保“領跑者”減半、環保違法者加倍、其他情況執行基本收費標準20元/公斤。但實際情況卻大相徑庭。

　　北京地區有一家知名度很高的大型印刷企業，在行業中最先取得綠色印刷企業資質并通過了自愿申請清潔生產審核。該企業2015年采用蓄熱燃燒法治理VOCs 排放，設備投資300多萬元。在2016年治理設備驗收中，排氣口的數值每立方米僅4毫克，遠低于北京市環保局制定的排放標準（2016年12月前的第一時段標準為50毫克，2017年以后為第二時段，標準是30毫克）,在北京印刷業中是名副其實的環保治理“領跑者”。

　　本人最近得到了該企業2015年第四季度膠印車間排放污染物與排污費繳納金額的核定表。核定的標準和繳納排污費的數額，使用的是33號文《揮發性有機物排污費征收細則》規定的系數法。按此細則的辦法，該企業2015年第四季度使用油墨23.76噸，VOCs產生量是16.63噸（23.76×70%），治理的收集效率是60%，蓄熱燃燒法的治理效率是85%，控制效率是51%，繳納排污費是16.3萬元（20元×16630㎏×49%）。這筆排污費已經地區環保部門收取，進入了國庫。

　　在征收機關的決定書中寫明“如對本決定有異議，可在接到本決定七日內向我單位提出復議申請。也可以在接到本決定書之日起60日內，向北京市人民政府申請復議，或在6個月內直接向大興區人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不按要求繳納排污費的，本機關除按規定計征滯納金外，還將依法給予行政處罰，并按期申請法院強制執行。

　　值得注意的是企業排污費繳納的核定，使用了33號文中提到的排污系數法，即以油墨用量為取值基數，VOCs排放量用油墨使用量乘以百分之七十。這個產污系數，據說是北京的環保部門參考了若干家企業、若干項印刷工藝中涉及的物料VOCs含量綜合測算出來的。測算中洗車水取值為98%以上；用于當時潤版液攙兌的異丙醇取值為100%。但北京地區的行業管理部門連續多年推廣使用的無醇潤版液，在該企業已經實現，而洗車水早已經全部使用了綠色環保的洗車水。中國人民解放軍出版物產品質檢中心對北京紅日升油墨清洗劑（即洗車水）測量的VOCs含量為6.2%。如按這些印刷業治理VOCs排放的措施測算，原本的排放量已經大大減少。該企業每季度曾經使用異丙醇9噸，國家環保部規定，洗車水使用最高按17%測定，該企業每季度應在原有的排放量數額中去除12噸以上。因此，該企業應繳納4萬元左右的排污費，如適用領跑者減半的政策，只需繳納2萬元。只有如此才與該企業投入巨資治理、排風口僅4毫克/立方米的治理成果匹配。

　　印刷業在治理VOCs排放方面，不斷努力，技術在不斷進步，很多企業投巨資設置了高技術性能的器材，有蓄熱式燃燒法，有磁感UV光解凈化法，有生物降解法等等，但北京在排污費收繳中，為了操作簡便，使用了“一刀切”的排污系數法，否定了一切治理的措施。違背了從源頭治理的原則。

　　國家環保部部長陳吉寧在最近召開的兩會上對記者講: “從來沒有污染的產業，只有污染的企業。今天技術快速發展，生產規模可以迅速擴張，只有把那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間。這些好的企業才能夠專注于技術的創新，專注于提高管理能力，才能避免在發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。”

　　國家三部委頒布的排污收費政策采用的物料衡算法，上海市采用的也是物料衡算法，都是在鼓勵企業從源頭治理，使用清潔物料，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

　　北京地區的印刷企業不乏有擔當、有責任心、有真知灼見的印刷企業家，對環保“領跑者”所遭受的待遇，不能不讓人引發莫讓劣幣驅除良幣的思考。

　　張仲元