統籌用好需求側調控和供給側改革政策

國務院總理李克強在《2016年政府工作報告》中，部署了今年的八項重點工作，其中前三項主要是宏觀調控的內容，包括穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策、加強供給側結構性改革、深挖國內需求潛力等三個方面，提出了更加積極的政策安排和更有針對性的改革舉措。這就把需求側調控與供給側改革有機結合起來，體現了宏觀調控思路和方式的創(chuàng)新。

　　需求側綜合性調控加大力度    　　 中國證券報發(fā)表中國宏觀經濟研究中心主任郭克莎文章表示，今年國際環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素增加，對中國經濟發(fā)展的不利影響不可低估。國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。為了保持經濟運行在合理區(qū)間，宏觀調控將進一步實施適度擴大總需求的政策。   　　一是積極的財政政策加大力度。今年安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%。這與往年相比有了較大幅度的增加。從《報告》公布的赤字率看，2013年、2014年都是2.1%，去年提高到2.3%，只增加0.2個百分點，而今年一下增加了0.7個百分點。表面上看，3%的財政赤字率達到了歐盟的安全警戒線，但這條警戒線近年來在理論和實踐上都已被突破，目前美國 、日本的赤字率都在6%以上。中國以6.5%以上的預期GDP增長率，安排3%的財政赤字率，從實踐上看是必要、可行和安全的，從理論上說還留有政策空間。其中，赤字增幅較大的是地方財政赤字，由去年的5000億元增加到7800億元。擴大財政赤字，主要用于減稅降費，其中僅擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，今年就可減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。    　　二是穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額也增長13%左右。從預期目標的搭配看，2014年GDP增長7.5%左右，M2增長13%左右；2015年GDP增長7%左右，M2增長12%左右；相比起來，今年GDP增長6.5%-7%，M2增長13%，貨幣供給比例是相對擴大、更加寬松了。同時，首次在《報告》中公布社會融資規(guī)模余額的增長目標。貨幣政策進一步走向適度寬松，有利于保持流動性合理充裕，降低社會融資成本，加強對實體經濟發(fā)展特別是小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)的支持。雖然2月份的CPI同比漲幅回升到2.3%，但主要是天氣原因和春節(jié)因素使鮮菜價格大幅上漲(同比上漲30.6%，影響CPI上漲約0.86個百分點)所致，經濟運行趨勢依然是通縮壓力大于通脹風險，保持適度寬松的貨幣政策是符合實際需要和有理論根據的。    　　三是擴大內需的政策穩(wěn)步推進。繼續(xù)擴大消費需求，穩(wěn)定投資增長，發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局對內需的拉動作用，依然是中國推動經濟增長、促進結構調整的大政方針和戰(zhàn)略布局。防止投資增速持續(xù)下滑，仍然是今年穩(wěn)定經濟增長的一個重要任務。中國在基礎設施、民生等領域還有許多短板，擴大有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重點項目，并發(fā)揮好對社會投資的帶動效應。要通過改革創(chuàng)新辦法推動政府和社會資本合作，用市場化的方式促進投融資發(fā)展。    　　供給側結構性改革加快推進    　　文章分析，《報告》提出，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，主要取向包括三個方面。    　　一是處理好政府與市場關系。供給側改革不是要加強政府干預，而是要放松政府管制，擴大市場調節(jié)范圍，增強市場機制功能。應更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。今年要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，商事制度改革將開展證照分離試點。發(fā)揮“雙創(chuàng)”和互聯網 +集眾智匯眾力的乘數效應，繼續(xù)打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，支持分享經濟發(fā)展。    　　二是促進供給結構調整優(yōu)化。供給側改革要推動有效供給增長，包括改善供給結構，改進供給效率，提高經濟增長的質量和效益。當前更迫切的是解決結構性矛盾，促進經濟轉型升級。今年要多措并舉，加快化解產能嚴重過剩行業(yè)的過剩產能，在去產能中，要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，嚴控新增和淘汰落后，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。綜合運用財稅、金融等政策，建立完善企業(yè)和產能退出機制。應充分利用市場需求不足、競爭相對激烈、企業(yè)壓力較大的環(huán)境，加強規(guī)劃和政策導向，推動供給結構調整和質量改進。重點是依托技術創(chuàng)新，加快技術進步，推進產業(yè)升級，提升消費品的質量水平、品種檔次和品牌效應，促進服務業(yè)擴大規(guī)模并向專業(yè)化、多樣化、精細化、科技化發(fā)展。    　　三是增強市場微觀基礎活力。供給側改革要搞活國有企業(yè)、民營經濟，完善市場競爭機制，促進資本、勞動、土地、技術、管理等要素合理流動，使市場主體更有效配置資源。今明兩年，應下大力氣推進國有企業(yè)分類改革，把市場調節(jié)與政府推動結合起來，加快國有企業(yè)產業(yè)組織結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。應當在深化國有產權制度改革、推進資產證券化的基礎上，進一步改組改建國有資本投資、運營公司，并以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。為更好發(fā)揮地方政府在地方國企、國資改革中的重要作用，探索有效可行的改革模式和路徑，應盡快賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。在激發(fā)非公有制經濟活力方面，應大范圍、大幅度放寬民間資本的市場準入，鼓勵引導民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。    　　協調好需求側調控與供給側改革的關系    　　文章認為，中央經濟工作會議提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這表明了兩大宏觀調控政策的相互關系，就是在繼續(xù)化解總需求不足矛盾的基礎上，通過加快結構改革來增加有效總供給，促進經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。提出供給側改革，不是否定需求調控，而是要把需求調控與供給管理、深化改革結合起來。在總量問題、結構問題、體制問題相互影響的情況下，需求調控與供給管理同樣重要，深化改革則是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)；需求側調控偏重于化解短期矛盾，為供給側改革創(chuàng)造有利條件，供給側改革偏重于解決中長期問題，依靠改善供給使需求得到更好釋放。    　　深化改革已成為中國宏觀調控的重要手段，是近幾年創(chuàng)新宏觀調控方式的重要體現，也是當前協調需求調控和供給管理關系的重要抓手。需求側調控也要依托結構性改革。加大力度的積極財政政策要依靠加快財稅體制改革，如合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權，以更好發(fā)揮地方在發(fā)展經濟、改善民生等方面的主動性、積極性。靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策要依靠深化金融體制改革，如深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，加快發(fā)展民營銀行等民間金融機構，以促進銀行等金融領域的市場競爭，提升金融資源配置效率，更好支持實體經濟發(fā)展。適度擴大需求總量要依靠調整改革需求結構，促進供給與需求有效對接、投資與消費有機結合、城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展，從而使需求空間得到有效拓展，內需潛力得到更好釋放，形成支撐經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基礎。