造紙、印染等18行業(yè) 2087家企業(yè)列為工信部淘汰落后產(chǎn)能名單

近日，國(guó)務(wù)院工信部對(duì)煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。被淘汰的企業(yè)共計(jì)2087個(gè)，強(qiáng)令2個(gè)月內(nèi)關(guān)閉。這些關(guān)閉企業(yè)中，分別有水泥行業(yè)762家、造紙行業(yè)279家、印染201家、焦炭192家、煉鐵175家、鐵合金143家、制革84家等等。這次淘汰落后產(chǎn)能涉及面之廣，企業(yè)之多，工作量之大，是歷史上前所未有的。一則彰顯了政府加大宏觀調(diào)控力度，淘汰落后產(chǎn)能的信心和決心；二則帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也值得警惕和應(yīng)對(duì)。此輪淘汰消息一出，股市應(yīng)聲大跌，其負(fù)面效應(yīng)不可小視。專家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念來(lái)分析剖析此問(wèn)題，有四個(gè)問(wèn)題值得反思。

　　一、我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩的成因。近十年來(lái)，我國(guó)很多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不是新問(wèn)題，曾經(jīng)反復(fù)多次出現(xiàn)過(guò)，呈現(xiàn)周期性顯現(xiàn)的一大頑癥。究其根本成因，有以下三點(diǎn)：

　　第一，政府配置資源的后果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主旨是要在配置資源方面起基礎(chǔ)性作用，而我國(guó)由于政府職能改革滯后，發(fā)改委等諸多部門成為配置資源的主管部門，由他們批資金、定項(xiàng)目。由于政府配置資源，沖淡了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。往往導(dǎo)致長(zhǎng)官意志來(lái)決策，用主觀臆斷代替市場(chǎng)預(yù)測(cè)，最后導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量的人財(cái)物力。引發(fā)了諸多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。專家反思中建議：這次淘汰18個(gè)行業(yè)、2087家企業(yè)，能否先查查這些項(xiàng)目當(dāng)初都是誰(shuí)批的，并追究相關(guān)的責(zé)任。這樣從源頭上改革資源配置方式，才能從根本上防止重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的審批，杜絕產(chǎn)能過(guò)剩的反復(fù)發(fā)作。如果只在下游關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩的工廠，不在上游根治行政審批體制，其結(jié)果只能治標(biāo)不治本，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)屢禁不止。

　　第二，壟斷產(chǎn)業(yè)制造了產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)壟斷行業(yè)很多，比如金融、電信、銀行、民航、鋼鐵、鐵路等等均屬于國(guó)家壟斷型行業(yè)。壟斷產(chǎn)業(yè)占有資源，吸引投資，排除競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)落后。由于眾多壟斷企業(yè)盲目擴(kuò)張，才導(dǎo)致了一輪又一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。這是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的體制性原因。

　　第三，投資過(guò)旺加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)從08年開(kāi)始，加大財(cái)政投資和銀行貸款搞建設(shè)、上項(xiàng)目，用投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于投資過(guò)旺，加劇了部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。由于當(dāng)時(shí)不少投資缺乏科學(xué)性，產(chǎn)生盲目性，本來(lái)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，如鋼鐵業(yè)，也得到了投資刺激，所以使產(chǎn)能過(guò)剩呈剛性擴(kuò)張之勢(shì)。

　　二、淘汰落后產(chǎn)能的必要性。所謂落后產(chǎn)能就是脫離市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)高，產(chǎn)能過(guò)剩。落后產(chǎn)能物耗能耗高，環(huán)境污染重，安全無(wú)保障，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的重要表現(xiàn)，是導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要因素之一。這次政府下決心淘汰落后產(chǎn)能，彰顯了政府宏觀調(diào)控的信心和能力，有利于節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，防止損失浪費(fèi)，提高生產(chǎn)要素的投入效益和運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。這無(wú)疑是宏觀調(diào)控的重大舉措，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必然選擇。

　　三、淘汰落后產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而不是政府。我國(guó)改革開(kāi)放之后，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種體制性的轉(zhuǎn)軌，要求政府淡出微觀經(jīng)濟(jì)，讓位于市場(chǎng)來(lái)配置資源。要強(qiáng)化市場(chǎng)這只手的作用，淡化政府這只手的作用。用市場(chǎng)機(jī)制按照供求關(guān)系來(lái)確定價(jià)格，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)自動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)踐證明，淘汰落后產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而不是政府。如果一個(gè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓，企業(yè)因?yàn)闆](méi)有銷售利潤(rùn)而造成虧損，最后倒閉是天經(jīng)地義的事。企業(yè)是市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的生死存亡由市場(chǎng)來(lái)決定，如果動(dòng)用政府的行政手段來(lái)關(guān)停企業(yè)，后果太重，成本太高，效果不佳。最后造成政府與市場(chǎng)的錯(cuò)位，不利于由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

　　四、政府出面淘汰落后產(chǎn)能有負(fù)面效應(yīng)。第一，淘汰的效果不佳，容易走過(guò)場(chǎng)。這次淘汰的2087家企業(yè)中，據(jù)媒體披露有的是去年已經(jīng)淘汰拆遷完的企業(yè)，今年又加在賬面上充數(shù)，以應(yīng)付中央，搪塞過(guò)關(guān)。最后導(dǎo)致淘汰的實(shí)際效果事倍功半。第二，政府出面淘汰落后產(chǎn)能，容易自攬包袱，加大政府負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)自認(rèn)損失。如果政府出面強(qiáng)令淘汰，被淘汰的企業(yè)設(shè)備怎么處置，工人怎么安置，債權(quán)債務(wù)怎么處理。會(huì)產(chǎn)生一系列的重大問(wèn)題，需要財(cái)政拿補(bǔ)貼給予解決。政府出面淘汰落后產(chǎn)能，很容易把這些包袱、矛盾包攬?jiān)谡砩希哟筘?cái)政負(fù)擔(dān)，最后得不償失，勞民傷財(cái)。第三，工信委出面強(qiáng)行淘汰落后產(chǎn)能，會(huì)影響一些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。18個(gè)行業(yè)被列入淘汰之列，2000多個(gè)工廠被淘汰拆遷，至少影響地方上千億元的GDP產(chǎn)值和上百億的財(cái)政收入。產(chǎn)生大量的下崗工人，降低就業(yè)率，提升失業(yè)率，在某種程度上危及一些地方和行業(yè)的穩(wěn)定。第四，解決落后產(chǎn)能，一方面要主觀上強(qiáng)行淘汰，另一方面專家建議要貴在刺激消費(fèi)，提高社會(huì)購(gòu)買力。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)緩解社會(huì)供求關(guān)系和矛盾，用刺激消費(fèi)消化過(guò)剩產(chǎn)能，這樣才能主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，用消費(fèi)刺激生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。