生態(tài)修復(fù)劃分五區(qū) 京津冀環(huán)保首次劃定治霾“紅線”

近日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。《規(guī)劃》明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一系列目標(biāo)任務(wù)，并首次給京津冀地區(qū)PM2.5的排放劃定“紅線”。國家發(fā)改委就此專門召開媒體通氣會，國家發(fā)改委環(huán)資司、農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》里未來京津冀協(xié)同發(fā)展過程中在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)兩方面的分階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了專門解讀。

　　主體功能區(qū)下好“一盤棋”

　　“大氣污染、水污染等問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。”環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來京津冀地區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和污染治理，取得積極成效。但同時(shí)，京津冀地區(qū)也是全國水資源最短缺、大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源能源消費(fèi)過度、環(huán)境與發(fā)展矛盾尤為尖銳的地區(qū)。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次《規(guī)劃》劃定了嚴(yán)格的生態(tài)紅線、空氣和水質(zhì)量底線以及資源消耗上限，并且打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的環(huán)境政策支撐體系，對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策和績效考核評價(jià)體系，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和污染治理的重點(diǎn)任務(wù)。

　　環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》編制始終堅(jiān)持“一盤棋”思想，確定了生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，明確了體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，為京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)保方面率先突破指明了方向。

　　率先突破環(huán)保領(lǐng)域五大任務(wù)

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》將率先對合力保障區(qū)域水安全、打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極改善土壤和農(nóng)村環(huán)境、強(qiáng)化資源節(jié)約和管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等環(huán)保領(lǐng)域5方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行突破。

　　“京津冀地區(qū)部分環(huán)保目標(biāo)較國務(wù)院頒布的‘大氣十條’‘水十條’確定的目標(biāo)有所提前。”環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度要控制在73微克/立方米左右。到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右，主要污染物排放總量大幅削減，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時(shí)喪失使用功能的水體斷面比例下降16個(gè)百分點(diǎn)左右，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　京津冀地區(qū)將如何防治大氣污染？《規(guī)劃》明確，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，從源頭到末端減少大氣污染物排放。同時(shí)，加快發(fā)展清潔能源，推進(jìn)煤炭清潔利用，通過發(fā)展公共交通、統(tǒng)一燃油品質(zhì)、淘汰黃標(biāo)車等手段防治機(jī)動(dòng)車污染。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》還明確要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自動(dòng)檢測體系建設(shè)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)控、地面環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)的優(yōu)勢，擴(kuò)大對大氣、水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋。“通過環(huán)境監(jiān)測信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保法律法規(guī)在各級政府的壓力傳遞和剛性執(zhí)行，促進(jìn)京津冀環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　“體制機(jī)制創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得率先突破的重要保障。”該負(fù)責(zé)人表示，在借鑒已有京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》主要通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、京津冀地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面著力，系統(tǒng)建立京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

　　生態(tài)修復(fù)劃分五區(qū)各有側(cè)重

　　“在區(qū)域面積21.6萬平方公里的京津冀地區(qū)，北部是防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，也是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)；西部的太行山和北部燕山等山脈，構(gòu)成重要的生態(tài)屏障；南部的黃、海、灤河沖積平原，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，地下水超采嚴(yán)重；東部的渤海灣，濱海濕地嚴(yán)重萎縮，自然岸線大幅度減少，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出。”國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，綜合考慮區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)系統(tǒng)完整性、主體生態(tài)功能、生態(tài)建設(shè)措施的相似性等因素，以縣(市、區(qū))為基本單元，《規(guī)劃》將京津冀地區(qū)分圍京津保地區(qū)、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和沿海生態(tài)防護(hù)生態(tài)區(qū)五個(gè)區(qū)域，并按照不同區(qū)域特色提出了有針對性的治理措施。

　　據(jù)了解，五個(gè)區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)各有側(cè)重。京津保地區(qū)突出強(qiáng)化城市生態(tài)空間保障功能；壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)突出強(qiáng)化防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源功能；燕山-太行山水院涵養(yǎng)區(qū)突出強(qiáng)化涵養(yǎng)水源、保持水土功能；低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)突出強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村宜居功能；沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)突出強(qiáng)化維護(hù)海洋生態(tài)服務(wù)，保障海洋生態(tài)安全功能。

　　與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相同，《規(guī)劃》同樣提出了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的分階段建設(shè)目標(biāo)。到2017年，重大生態(tài)工程全面實(shí)施，區(qū)域生態(tài)惡化趨勢得到遏制，地下水超采得到有效遏制，河湖和海洋生態(tài)功能得到修復(fù)。到2020年，森林覆蓋率大幅度增加，“三化”(退化、沙化、鹽堿化)草原得到有效治理，濕地保護(hù)水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，“山水林田湖”的生態(tài)功能得到改善。到2030年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復(fù)。

　　據(jù)農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》提出了京津冀生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括京津保中心區(qū)過渡帶成片林地建設(shè)、重點(diǎn)湖波和濕地保護(hù)與恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)、沿海基干生態(tài)帶建設(shè)、環(huán)首都國家公園建設(shè)、綠色宜居城市建設(shè)。其中綠色宜居城市建設(shè)中將部署新建和改造一批下凹式綠地，提升城市綠地匯集雨水、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能，“這項(xiàng)措施旨在解決大量降水后城市出現(xiàn)內(nèi)澇的情況”。

　　值得注意的是，此次《規(guī)劃》還在制度約束上提出了3項(xiàng)明確要求。首先對京津冀地區(qū)設(shè)定了生態(tài)系統(tǒng)紅線，劃定森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線，通過嚴(yán)格用途管制、建立完善管控制度體系、拓展和提升生態(tài)空間質(zhì)量等多種措施，確保生態(tài)空間不減少，紅線用途不改變，生態(tài)功能不降低，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。其次是建立健全京津冀生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)完善跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。再次，深化林權(quán)制度改革，例如簡化林木采伐審批環(huán)節(jié)、積極開發(fā)適合林業(yè)生態(tài)建設(shè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善森林保險(xiǎn)制度提等。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，按照《規(guī)劃》要求，國家發(fā)改委會同財(cái)政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見》，專門對河北張承地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)做出部署。明確到2017年，懷來、涿鹿、赤城、豐寧、灤平、興隆6縣建成京津冀區(qū)域第一道綠色生態(tài)屏障。指導(dǎo)意見明確張承地區(qū)將建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺，統(tǒng)籌考慮生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步建立市場化補(bǔ)償方式，提升張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。