貫徹落實決策部署 加快京津冀生態環境支撐區建設

建設京津冀生態環境支撐區，是貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設重要講話精神的重大舉措，是京津冀協同發展的重要內容，是建設經濟強省、美麗河北的必要基礎。加快建設京津冀生態環境支撐區，必須認真貫徹落實中央和省委決策部署，以提高生態承載力和環境質量為核心，以節能降耗、治污減排、生態保護和生態建設為抓手，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌兼顧，科學規劃，突出重點，全面抓好山水林田湖生態修復和綜合治理，建設點、線、面相結合的京津冀一體化生態保護體系。
       
　　科學編制京津冀生態空間規劃。要從全局高度科學編制包括綠色生態空間、產業空間及用地空間在內的京津冀生態空間規劃。根據《京津冀協同發展規劃綱要》《山水林田湖生態修復規劃》《京津保平原生態過渡帶工程規劃》等有關規劃，研究制定符合本地實際的發展戰略及規劃。對重要生態功能退化區，要劃定為重要生態功能保護區，制定保護規劃，采取有效措施，堅決遏制生態環境繼續惡化。對重點自然資源開發區，制定保護辦法，建立生態環境影響評價指標體系，加大執法力度，實施強制性保護。對生態良好地區，通過積極引導，總結經驗，研究制定相關政策措施，強化管理，通過試點示范，打造一批經濟、社會和環境協調發展的樣板。
       
　　著力構建京津冀區域共建共治機制。一是建立京津冀區域聯防聯控新機制。包括重大環保項目的統一規劃建設機制、區域大氣環境聯合執法監管機制、跨區域污染防治協調處理和會商機制、環境信息共享機制、區域大氣污染預警應急機制等。二是建立生態保護協作新機制。根據綜合功能區劃確立優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，實施生態分區與分級管理，嚴守生態紅線。三是建立環境評價一體化新機制。從整體上評價環境影響，論證環境可行性，為產業布局優化、工業結構調整、城鎮體系構建等重大問題提出戰略性、前瞻性和綜合性的政策建議。四是建立健全生態補償新機制。財政資金應著重向重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，逐步建立健全政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制。完善水資源合理配置和有償使用制度，探索建立區域內污染物排放指標有償分配機制。
       
　　加強山水林田湖綜合治理。一是切實保護水資源。推進地下水超采綜合治理，加快河流水網建設和污染治理，大力實施污水治理及管網建設、污染源整治、地下水源地保護、流域綠化、水質凈化等重點項目，保護和修復重要湖泊濕地。二是加大植樹造林力度，確保森林覆蓋率持續較快提高。狠抓京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，把人口聚集區和生態脆弱區綠化作為重中之重，進一步推進生態防護林、水源涵養林和特色林果基地建設，高標準實施城鎮綠化、村屯綠化、廊道綠化等，構筑風景如畫、錯落有致的生態景觀。三是深入推進山區綜合開發。堅持因地制宜、突出特色，打好太行山、燕山綠化三年攻堅戰，加快建設特色農業產業帶、綠色能源產業帶、旅游休閑產業帶、美麗鄉村示范帶、生態支撐帶。四是積極實施退耕還林還草還濕。對符合條件的坡耕地、嚴重沙化耕地和衡水湖、白洋淀、永定泛區、東淀、文安洼等洼淀（湖、濕地）實施退耕還林還草還濕，提高可持續發展能力。五是建設京津冀生態過渡帶。圍繞打造京津冀生態涵養保護支撐區，加快實施一批重大生態修復工程，推進京冀、津冀水源林和壩上地區退化林改造項目合作，建設京津保生態過渡帶。
       
　　推進京津冀產業無梯度對接。京津冀三地應在正確認識區域差異和地區優勢的前提下，根據生態環境容量，合理布局重大的工業項目、農業項目、交通運輸項目以及城鎮和其他方面的建設項目，使區域經濟能夠均衡發展。合理布局城鄉居民點和工業、農業生產，推進產業結構升級和過剩產能化解。加快發展優質高效林果產業，大力發展森林康養產業，啟動環首都綠色廊道、首都邊界綠化帶、津冀水源涵養林、“京冀綠色生態帶”建設、張家口申奧項目建設等一批合作項目，通過項目安排、產業轉移、產業扶持等方式，加大綠色項目投放，促進綠色產業發展。
       
　　夯實提升生態環境承載力的現實基礎。一方面，建立資源環境承載力數據庫和預警系統。進一步完善土地資源、水資源、森林資源、濕地資源、海洋資源以及交通、能源、生態環境等單因素承載力評價與綜合承載力評價指標體系，將資源環境承載力風險評估納入政府決策程序，上馬項目首先要進行資源環境承載力風險評估，構建全省資源環境承載力預警系統。另一方面，建立資源環境承載力狀況公示制度。建立承載力指數發布制度，讓社會公眾了解我省資源環境承載力的現實情況，提高公眾的環保意識和監督意識。
       
　　建立生態環境保護綜合決策機制。建立環境質量行政領導負責制，按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負總責的要求，層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制，把本轄區的“生態環境保護和建設規劃”，納入本地經濟和社會發展長遠規劃和年度計劃，實行目標考核，確保各級各部門對本行業和本系統生態環境保護的責任落到實處。發揮財政資金導向作用，創新投融資機制，推出有針對性的金融產品，營造寬松的融資環境，比如通過PPP模式、政府購買服務等方式，鼓勵引導各類商業性金融機構和社會資本參與京津冀生態環境支撐區建設。加大對資源開發和生態環境保護的執法力度，嚴格執行環境影響評價制度，規范資源開發和生態環境管理。