成思危：小微企業(yè)是國民經濟的血肉

很長一段時間以來，對非公有制經濟重要性的認識還停留在對GDP的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對財稅的貢獻上。這樣理解是不夠的。

　　從發(fā)展過程來看，改革開放之初說非公有制經濟是對國有經濟有益的補充，后來說是必要的補充。十五大將非公有制經濟列為社會主義市場經濟的重要組成部分，十六大提出包括非公有制經濟人士在內的新興社會階層都是中國特色社會主義的建設者，十七大提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，十八大又再次強調這一點。但是現(xiàn)在確實存在“玻璃門”等現(xiàn)象，國務院發(fā)布的兩個非公經濟三十六條中提出的“一視同仁，平等對待”，也還沒能做到。    　　而現(xiàn)在非公有制經濟對社會主義市場經濟來說還有三個更加重要的作用：一是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。國有企業(yè)不存在創(chuàng)業(yè)問題，因為資金是國家給的，而非公有制企業(yè)的資金是要靠自己籌集。提出一個創(chuàng)新的想法后，還要自己去籌集資金，將這個想法變成產品、變成企業(yè)、變成產業(yè)，這是一個相當艱苦的過程。    　　二是非公經濟發(fā)展有助于打破壟斷，最終使消費者受益。三是非公經濟發(fā)展有助于完善市場。計劃經濟時期全靠國家來管理市場，實際上有兩個缺陷：一是市場邊角被忽略，很多小商品沒人去生產。另一個就是有些新的市場需求沒人去注意，因為政府計劃人員不可能這么敏感。而非公經濟的特點是只要市場有需求，它就會去滿足。    　　因此，對于非公經濟應當做到一視同仁，平等對待。這一點在十八大報告中寫得更加明確，就是保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。    　　此外，中小企業(yè)融資難也需要重視。十八大報告提出要加快發(fā)展民營金融機構。2005年我專門做過調查，提出要發(fā)展社區(qū)銀行。由于社區(qū)銀行本身規(guī)模小，必然是為小微企業(yè)服務，它生存在社區(qū)中，信息比較對稱，借款人的失信成本非常高。因為是新建銀行，負擔也比較小。現(xiàn)在居民和企業(yè)手中有大量存款，超過100萬億，而小微企業(yè)卻貸不到款，這就需要有一條通道，這條通道就是社區(qū)銀行。發(fā)展社區(qū)銀行，一是要實行存款保險；二是允許存款和貸款利率向上適當浮動；三是要在政策、人才方面給予支持。    　　我始終覺得讓大銀行貸款給小微企業(yè)是較難的，因為大銀行從商業(yè)角度來說，本身就是嫌貧愛富、嫌小愛大。小微企業(yè)的市場風險很大，交易成本也高。跟大企業(yè)簽一個1億元的合同，相當于跟小企業(yè)要簽20個500萬的合同。發(fā)展民營的、小型的金融機構，就是要解決好小微企業(yè)的融資困難。    　　大企業(yè)是我國經濟的脊梁，但是小微企業(yè)是血肉，沒有大企業(yè)國民經濟站不起來，但是如果小微企業(yè)垮了，那國民經濟不成了骷髏，成了骨頭架子了嗎？    　　我講過一個寓言，著名科學家牛頓養(yǎng)了兩只貓，一只大貓一只小貓，他在墻上開了兩個洞，一個大洞，一個小洞。有人笑話說你還是大科學家，開一個洞就夠了，小貓也可以走大洞嘛。牛頓說不對，如果兩個貓同時要出去，那大洞肯定被大貓占住了，小貓就無路可走。這說明要真正解決小微企業(yè)的問題，就要建立真正為小微企業(yè)服務的小型銀行，讓大銀行服務大企業(yè)，小銀行服務小企業(yè)。    　　與此同時，要把一些審批事項改成核準制或者備案制。凡是可以交給市場處理的事情，可以交給社會組織處理的事情，政府就不要多管，只有這樣才能真正減少審批事項。