聚焦：教材“價改”繞不開漲價的追問

6月9日，國家發改委表示下放教材和部分服務價格定價權限。下放到省級管理的定價項目包括教材價格，即列入中小學用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準價。列入中小學用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張（印一本書需多少紙張）基準價及零售價格，由省級政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。

　　教材定價權下放，涉及諸多領域利益博弈，但對于公眾來說，最關心的無非還是那個問題：“價改”之后，中小學教科書及教輔材料會趁勢漲價嗎？

　　教材“價改”，是弦上之箭。5月初，發改委就《中央定價目錄》公開征求意見，計劃對2001年發布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》進行全面梳理和修訂，其中明確“中小學和大中專教材”擬退出政府指導定價，轉向市場定價，目的當然是為了使“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，完善主要由市場決定價格的機制”。從政府定價到市場定價，理論上而言，確是大勢所趨。

　　不過，義務教育教材當秉持公益取向，這也是幾成常識的共識。民眾感受到的現實，是教材確實比市面上同等頁數的普通圖書便宜得多。查詢人教社官網，該社小學階段教材普遍都在10元以內，且多數定價穩定在5元至7元，部分教材的價格甚至不到5元，初中階段教材多在8至10元。再以頁數分別為268頁、269頁的人教社語文八年級教材上冊、蔣勛的《孤獨六講》做比對，定價分別為10元、26元，后者大約是前者的3倍。義務教育教材便宜，這是因為根據義務教育法的規定，我國實行教科書審定制度。教材不是普通商品，帶有公共品屬性，不能唯利是圖，只能保本微利。

　　然而，在下放教材定價權的時候，也不能忽略以下兩個事實：第一，教材定價雖然是保本微利，但實際利潤并不是公眾想的那般低。《全國新聞出版業基本情況》的數據顯示，2013年，中小學教材的平均印數是20萬冊，一般圖書平均印數是1.4萬冊；而中小學教材的重印率是77.8%，遠遠高出一般圖書的36.8%。義務教育教材雖然是微利，但是基數大、重印率高、渠道近乎壟斷，反而成了一塊大肥肉。   　　第二，教材如何定價，不能只是由出版方說了算。起碼，各利益相關方應該有對等的話語權。這些年，義務教育教材價格不高，既離不開政府直接的財政補貼，更離不開稅費減免政策。今年兩會上，仍有委員對教材發行渠道多有詬病。在“互聯網+”的背景下，僅僅開放定價政策而未能在教材社與發行單位之間拿出平衡的改革，可見，涉過教材上的“深水區”依然任重道遠。   　　教材“價改”，不是一放了之。唯有系統配套改革的推進，即便是不得不面對略微的漲價，也才能使得“價改”不至于偏離公益的航程。