國(guó)務(wù)院發(fā)布4大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單 印刷制造領(lǐng)域完全放開

第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前夜，國(guó)辦呈上了第一個(gè)大禮包：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。這也是業(yè)內(nèi)俗稱的2015版負(fù)面清單，根據(jù)國(guó)辦通知要求，該版本負(fù)面清單適用于上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)，是首個(gè)全國(guó)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負(fù)面清單。

　　2015版負(fù)面清單分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單外的領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)按內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，并由所在地省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。

　　“發(fā)布清單的政府部門層級(jí)在提高，以前是上海市政府發(fā)布，現(xiàn)在是國(guó)辦發(fā)布，原先是適合上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在適合四個(gè)自貿(mào)區(qū)。從28.78平方公里，到460-470平方公里，改革試點(diǎn)的范圍大大幅擴(kuò)大。”說到2015版負(fù)面清單的特殊性，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)上海證券報(bào)記者如是表示。

　　從內(nèi)容上來看，孫元欣認(rèn)為，與2014版負(fù)面清單相比，2015版負(fù)面清單的透明度和開放度以及完整性都有所提高，顯示出中國(guó)外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。

　　其中，從條款數(shù)量看，負(fù)面清單內(nèi)容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法，但并不是原有基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單減少，而是有增有減，增加的地方主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育和娛樂領(lǐng)域，這有些超預(yù)期，但反而體現(xiàn)了清單透明度的提高”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域，2015版負(fù)面清單的條款內(nèi)容由2014版的4條上升14條，文化、體育和娛樂業(yè)的條款內(nèi)容由2014版的8條上升為2015版的24條，多了16條。“增加的內(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加。”孫元欣指出。

　　此外，2015版負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)是有關(guān)制造業(yè)開放的表述。

　　比較發(fā)現(xiàn)，2015版負(fù)面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，酒類，煙草，印刷，文教、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開，只是在航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。

　　“即使在高端制造業(yè)領(lǐng)域，2015版負(fù)面清單的開放度也進(jìn)一步提高。”孫元欣說，汽車制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現(xiàn)了開放度的提高。

　　從清單的完整性來看，2015版負(fù)面清單還有一個(gè)新的分類，即明確特別管理措施不僅有對(duì)具體行業(yè)的措施，還有適用于所有行業(yè)的水平措施，包括3條內(nèi)容。

　　國(guó)辦通知指出，負(fù)面清單中未列出的與國(guó)家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國(guó)家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。