包裝垃圾總體回收率不足20% 治理仍存在短板

　　電子商務、快遞、外賣等行業(yè)包裝物的設計、制造及回收利用等情況是全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的重點內容之一。

　　4月11日，全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組來到湖南省長沙市望城區(qū)湖南京邦達物流科技有限公司。該公司負責人介紹說，“我們主要負責京東商城在湖南省銷售的倉儲、配送、售后等方面的統(tǒng)籌管理及京東快遞業(yè)務的運營管理。全省日均攬收8萬至9萬票，全省日均派件25萬至30萬票。”

　　走進倉庫，幾種不同種類的快遞包裝一字擺開。其中，一種綠色的可循環(huán)快遞周轉箱引起了檢查組的注意。不同于傳統(tǒng)的快遞紙箱，這種快遞箱無需膠帶封包，在循環(huán)使用的同時可做到不產生任何一次性包裝垃圾，并實現(xiàn)循環(huán)包裝全流程監(jiān)控。目前該項目已在長沙市推廣，從倉儲發(fā)貨源頭使用月均約1000個。

　　除此之外，長沙分揀中心小件集包、傳站周轉循環(huán)中轉袋使用量達99%。通過系統(tǒng)升級和流程優(yōu)化，在庫內推廣無紙化作業(yè)，自營訂單100%使用電子面單，取消使用A5面單紙或四聯(lián)紙，配送終端100%實現(xiàn)電子簽收，電子面單面積減小了30%。

　　為加強新興行業(yè)固體廢物污染防治，湖南省深入開展郵件快件過度包裝專項治理，鼓勵推動電商快件不再二次包裝，持續(xù)加大快遞包裝回收力度。截至去年底，湖南全省行業(yè)瘦身膠帶使用率約95%，電商件未二次包裝達86%，循環(huán)中轉袋使用率超90%。

　　但在快遞價格戰(zhàn)白熱化的當下，基本是每件以“分”定天下，使用高降解率包裝袋每件將增加0.1至0.5成本，對于企業(yè)來說，無疑會增加推廣使用的競爭風險。

　　“這確實給我們帶來一定的成本壓力。”該負責人坦言，如果政府能制定一些補貼政策，可能會對企業(yè)起到一定的激勵作用。

　　此次執(zhí)法檢查中，還有地方反映，由于政策供給不足、企業(yè)主體責任落實不到位、上下游治理不協(xié)同、綠色供給相對缺乏等原因，當前快遞業(yè)包裝使用方面還存在不少問題。

　　比如，由于綜合回收復用率低，循環(huán)再生體系未有效建立，快遞包裝廢棄物未能綜合回收利用。據估測，包裝垃圾的總體回收率不足20%，快遞垃圾中膠帶和塑料的實際回收率不到10%?？旒b常用填充物、塑料袋和膠帶等仍以不可自然降解物質為主。部分可回收利用的紙箱無法被快遞網點快捷回收。

　　又如，過度包裝問題也未有效根治。部分電商平臺防護用填充物過多、封裝膠帶過長等現(xiàn)象仍然普遍。個人用戶因不放心也存在過度包裝問題。此外，因成本原因，多數(shù)電商特別是服裝等銷售廠商仍選用特定物質和重金屬超標的“黑袋”包裝。檢查發(fā)現(xiàn)，部分電商客戶使用環(huán)保不達標包裝袋比例仍超40%。

　　“建議全面推廣循環(huán)中轉袋的使用，從各個快遞企業(yè)總部開始往下推，不允許使用一次性編織袋。同時從生產源頭上加以控制，逐步淘汰一次性塑料包裝袋，有計劃地讓其退出快遞市場。”結合實際工作，岳陽市郵政管理局市場監(jiān)管科有關工作人員提出了具體建議。

　　湖南省郵政管理局則建議落實屬地責任，建立快件包裝污染治理資金調劑機制，平衡派件大省與發(fā)件大省治理事權。同時健全回收利用體系，試點出臺針對快遞企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策。