推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

 

　　做好“加法”，積極擴(kuò)大林業(yè)有效供給

 

　　做好“加法”，核心是補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而增加供給總量。一是補(bǔ)齊生態(tài)短板。良好的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品是當(dāng)前最為短缺的公共產(chǎn)品，為此今年中央一號(hào)文件特別將“農(nóng)村增綠”作為重要任務(wù)。增加生態(tài)產(chǎn)品供給是林業(yè)作用發(fā)揮之本，必須始終保持生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)本底。二是增加木材供給。在發(fā)達(dá)國家，人工林是木材供給的主體，澳大利亞用占森林面積1%的人工林提供了總采伐量的50%，新西蘭用不足全國森林面積17%的人工林，生產(chǎn)出占全國總量95%的木材。要切實(shí)加大人工林培育，發(fā)展壯大珍稀樹種、速生豐產(chǎn)林、鄉(xiāng)土大徑材等優(yōu)質(zhì)林木，加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。三是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)品生態(tài)性和地域性強(qiáng)，木本油料、木本藥材、竹原漿紙、竹木家具等林產(chǎn)品深受歡迎，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)需求，差異化確定發(fā)展定位，有利于增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。四是壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托森林資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林食品、生物提取，具有廣闊的市場(chǎng)前景。新材料、新模式是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器，要大力發(fā)展竹纖維、竹炭、壓力管道等新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代林業(yè)行動(dòng)，做大林業(yè)個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

　　做好“減法”，著力防止林業(yè)無效供給

 

　　做好“減法”，目的是通過減量化生產(chǎn)來增加有效供給。一是去庫存去產(chǎn)能。林業(yè)產(chǎn)能過剩雖然沒有房地產(chǎn)、鋼鐵、玉米等突出，但也存在區(qū)域性、階段性過剩。人造板、板式家具等低端產(chǎn)品需求下降，導(dǎo)致一些中纖板、刨花板、竹漿產(chǎn)品積壓，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難。提高林業(yè)供給質(zhì)量，必須化解過剩產(chǎn)能和庫存產(chǎn)品，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的加工產(chǎn)能與工藝設(shè)備，穩(wěn)妥處置林業(yè)“僵尸企業(yè)”。二是消除重復(fù)建設(shè)。一些地方不注重區(qū)域特色，市場(chǎng)調(diào)研不充分，盲目發(fā)展同類林產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致林產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)品滯銷或果賤傷農(nóng)。一些地方綠化頻繁改換樹種，原地“翻燒餅”，或者片面追求一夜成林的“高大上”，浪費(fèi)了人力財(cái)力。要通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)布局，推進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。三是降低生產(chǎn)成本。由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，林業(yè)機(jī)械化應(yīng)用不足，林業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致部分林產(chǎn)品價(jià)格偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須加大新技術(shù)、新設(shè)備、新模式推廣應(yīng)用，推動(dòng)因價(jià)格導(dǎo)致的無效供給轉(zhuǎn)化為有效供給。

 

　　做好“乘法”，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)供給倍增

 

　　做好“乘法”，關(guān)鍵是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來提升有效供給效益。一是提質(zhì)量。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/5—1/10，這既是突出問題，也是最大潛力。要發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高林業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是創(chuàng)品牌。與農(nóng)產(chǎn)品相比，林產(chǎn)品品牌不多，林業(yè)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、森林食品等基地建設(shè)有待加強(qiáng)。需要強(qiáng)化品牌意識(shí)，推進(jìn)區(qū)域性品牌共創(chuàng)共享，提升品牌林產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是拓空間。植物資源種類繁多，每個(gè)樹種都是潛在的產(chǎn)業(yè)體系。四川利用竹資源開發(fā)的竹家具、竹地板、竹編、竹筍、竹畫等系列竹產(chǎn)品，使竹產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值7.6%。我國山區(qū)森林面積占全國森林面積的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。

 

　　做好“除法”，有效破除林業(yè)供給瓶頸

 

　　做好“除法”，重點(diǎn)在于去除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制等障礙。一是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中央實(shí)施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，核心在于破除土地利用的制度性障礙，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國家實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和耕地輪作休耕制度，也有利于經(jīng)營(yíng)主體自主發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、珍貴用材林、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大幅度增加財(cái)政投入難度很大，林業(yè)投入必須更多地依靠市場(chǎng)。要抓住中央推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機(jī)會(huì)，認(rèn)真研究銀行優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，完善林業(yè)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)金融資本投入林業(yè)建設(shè)。三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前，林業(yè)管理一些規(guī)定還比較僵硬，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把該放的放開放活。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)薄弱是制約林業(yè)供給的重要因素，例如通過修建林區(qū)公路，至少可節(jié)約生產(chǎn)成本30%。要整合利用相關(guān)資金，加快改善林區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)條件，打通林業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”。

 

　　總之，林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的加減乘除，而是“四則混合運(yùn)算”。要兼顧生態(tài)和產(chǎn)業(yè)，平衡保護(hù)與發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量，協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)，努力培育林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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