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《意見》分析了我國造紙工業(yè)的現(xiàn)狀、問題，以及面臨的新形勢，明確了“十三五”的發(fā)展目標和重點任務(wù)。
《意見》指出，經(jīng)過對國內(nèi)外造紙行業(yè)發(fā)展進程和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析，“十三五”末期產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量、技術(shù)裝備、節(jié)能減排總量等發(fā)展預期如下：
1、規(guī)模總量
到2020年末，全國紙及紙板消費總量預計達到11100萬噸，年均增長1.4%，年人均消費量預計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預計1600萬噸，其中含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬噸；紙及紙板總產(chǎn)能預計為13600萬噸左右，總產(chǎn)量預計達到11555萬噸，年均增長1.5%。
2、紙漿結(jié)構(gòu)
預計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續(xù)推進全國“林紙一體化”專項規(guī)劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬噸左右。
3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)，以適應多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
4、企業(yè)結(jié)構(gòu)
加快推進造紙企業(yè)兼并重組，改變數(shù)量多、規(guī)模小的局面。大宗品種以規(guī)模化先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，中小企業(yè)特色化、專業(yè)化，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。預計到2020年年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20家。
5、技術(shù)裝備
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力開發(fā)自主技術(shù)與產(chǎn)品，提升設(shè)計集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，其中重點骨干造紙企業(yè)制漿造紙技術(shù)與裝備接近國際先進水平。
6、資源消耗和污染物減排
依據(jù)《綱要》的要求，造紙行業(yè)積極配合完成我國“十三五”期間全社會萬元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會發(fā)展目標。
