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很少有人注意到，中國政府五年計劃中 的環(huán)保指標首次實現(xiàn)是從“十一五”才開始。面對日趨嚴峻的資源環(huán)境約束，中國政府在2006年作出決定：“十一五”期間全國二氧化硫和化學需氧量的排放要達到峰值、出現(xiàn)拐點，即2010年兩種主要污染物的排放總量要在2005年的水平上各自減少10%。
減排的決心令人鼓舞，但能否實現(xiàn)，在當時引起激烈爭論。畢竟，西方發(fā)達國家環(huán)境治理歷程表明，只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，即人均GDP進入1萬美元左右的區(qū)間后，拐點才會出現(xiàn)；而2006年的中國，人均GDP僅2000美元左右。
從戰(zhàn)略高度看，節(jié)能減排已不僅僅是管理和技術(shù)創(chuàng)新的問題，還上升為發(fā)展定位問題，被賦予多重歷史使命，既包括了應對能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控等內(nèi)容，也體現(xiàn)了中央保護環(huán)境的決心和中國要做負責任大國的意愿。
通過強化管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理設(shè)施建設(shè)和動員全民參與等措施，“十一五”減排目標超額完成。“十二五”減排乘勢而上，在二氧化硫和化學需氧量基礎(chǔ)上又增加了兩項新指標——氮氧化物和氨氮。
歷經(jīng)十年努力，中國四種污染物排放總量先后達到峰值，在較低人均GDP水平上實現(xiàn)了污染排放拐點的提前到來，遠遠超過西方發(fā)達國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現(xiàn)。
十年減排的績效增加了中國環(huán)保人的自信;同時，也讓我們清醒地認識到，與總量減排成績單不相稱的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加。于是，從總量減排向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，成為當下環(huán)保工作的當務之急、重中之重。
抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個牛鼻子，盡快補上全面建設(shè)小康社會的環(huán)境短板，既是環(huán)保升級版的核心內(nèi)容，也是全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的環(huán)境治理新工具。它充分體現(xiàn)了理論、制度和實踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)了跨界合作的協(xié)調(diào)和開放理念，飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展中受益的堅定決心和服務精神，可謂環(huán)境治理的一座新里程碑。
