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協(xié)同發(fā)展始于生態(tài)環(huán)保，破局的關(guān)鍵也在生態(tài)環(huán)保。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已經(jīng)兩年有余，從以往的“分房而居”逐漸變?yōu)?ldquo;親如一家”，三地多個領(lǐng)域的一體化進程中都取得了進展。在未來發(fā)展中，將更明確定位和任務(wù)目標，發(fā)展更強調(diào)環(huán)境紅線。
京津冀加強環(huán)保聯(lián)動 多措并舉防控大氣污染
當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾較為明顯，不時出現(xiàn)的霧霾天氣給環(huán)境污染治理政策的制定與實施帶來了不小挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院提出要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。落實到大氣污染防治層面，跨區(qū)域協(xié)同治理成為解決這一挑戰(zhàn)的必然選擇。
如今，京津冀協(xié)同發(fā)展已有兩年有余，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以及《大氣污染防治行動計劃》出臺，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成效初顯。
2016年環(huán)保部監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第一季度全國地級及以上城市空氣質(zhì)量有所改善。其中，京津冀地區(qū)13個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.7%，同比上升21.5個百分點。
為進一步防治大氣污染，提升空氣質(zhì)量，早在7月初，國家環(huán)保部會同京津冀三省市聯(lián)合下發(fā)通知，部署京津冀大氣污染防治強化措施，三地將共同采取11項強化措施防控大氣污染。
其中，11項強化措施防控大氣污染包括：限時完成農(nóng)村燃煤清潔化替代、限時完成燃煤鍋爐窯爐“清零”任務(wù)，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)、限時完成關(guān)停淘汰任務(wù)、提高城市管理水平、加強機動車污染治理、加大揮發(fā)性有機物綜合治理力度、傳輸通道城市限時完成重點行業(yè)污染治理、以排污許可證強化“高架源”監(jiān)管、強化重污染天氣應(yīng)對、傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控等。
事實上，近兩年來，三地在合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會商、聯(lián)動執(zhí)法到統(tǒng)一重污染預(yù)警標準，三地在協(xié)同治污方面不斷摸索，做到了“1 1 1>3”。從五年規(guī)劃來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對大氣、水污染治理進度下達了“硬任務(wù)”。
大氣治理方面，北京將實現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右的目標;天津提出，PM2.5年均值下降25%;河北省還提出了力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位的目標。三地同步發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級響應(yīng)措施。
水污染防治方面，三地環(huán)保部門簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染問題聯(lián)合處置協(xié)議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機制。力爭到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率達到73%。
秋冬季節(jié)是空氣污染的高峰期，入秋以來，面對新一輪的防治戰(zhàn)役，京津冀將針對污染重點時段，提出切實打好“冬防”戰(zhàn)役，積極應(yīng)對秋冬季節(jié)空氣重污染。主要措施有：
一、著力“禁控改”，推動能源消費結(jié)構(gòu)升級。燃煤是京津冀大氣污染的重要來源，是削減PM2.5污染的主戰(zhàn)場。
二、緊盯“車油路”，全方位削減機動車污染排放。北京市在淘汰全部黃標車基礎(chǔ)上，將淘汰重點升級為國I、國II標準輕型客車和國III標準重型柴油車，今明兩年淘汰40萬輛。
三、采取“人技防”，精細化管理面源污染。從城市管理網(wǎng)格化入手，下大力氣控制揚塵污染。
四、加速“治停退”，限時完成工業(yè)企業(yè)污染治理。對“高架點源”重治嚴管，對火電、鋼鐵和水泥等企業(yè)發(fā)放排污許可證。對“散亂污”企業(yè)主要以退出為主，京津冀全面完成石化、化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
