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25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。
依據環(huán)境保護稅法，以直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。
計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數確定。
具體到稅額標準，將以現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元-12元;水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元-14元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元-11200元。
在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。
財政部稅政司司長王建凡25日在全國人大發(fā)布會上指出，這次環(huán)境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩(wěn)轉換，根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權的規(guī)定，根據環(huán)境治理的需要，在授權范圍之內確定具體的稅額。總體來說，這個制度是一個平轉。
記者了解到，此次開征環(huán)境保護稅采取費改稅方式，征稅對象和范圍與現行排污費的征收對象和范圍基本相同，均為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。今后根據新情況、新形勢，還可以對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調整。環(huán)境保護稅法這一名稱符合稅制改革的方向，可以為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。
王建凡表示，《環(huán)境保護稅法》自2018年1月1日起實施。環(huán)境保護稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作，具體包括起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準。對授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批等。
業(yè)內專家指出，環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。作為推進生態(tài)文明建設在財稅領域的重大舉措，環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的“綠色稅收”體系，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。
