環保稅立法釋放多重正效應

環保稅進入立法階段，既為“稅收法定”原則的實施積累了經驗，也開啟了以剛性制度保護生態環境、推進供給側改革、推動市場公平的新空間29日，全國人大常委會首次審議環境保護稅法草案，這代表著備受關注的環保稅終于浮出水面。草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，規定應稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。環保稅不向普通居民征收，機動車等排放的應稅污染物等將免稅，稅額標準以現行排污費收費標準為下限，可以向上浮動這是十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。強化剛性約束，發揮稅收對環境保護的導向作用，社會早有共識。自1979年以來實施的征收排污費制度，雖然收費標準逐漸抬高，征收也越發嚴格，但彈性過大，隨意性過強。作為地方收費項目，排污費極易遭遇行政干預，有的地方將減免排污費作為招商引資的籌碼，有的地方只能對當地重要財稅大戶征收象征性排污費，導致排污費無法起到應有作用從當下形勢看，環保稅立法可謂恰逢其時。“三高”行業和企業，向來是環境保護的難點所在，也是環保稅的重點征收范圍所在。過去，基于粗放式發展理念，嚴格約束“三高”企業的排污行為，加大治污力度存在種種障礙。今年供給側改革的重點任務是“三去一降一補”，這些行業排在首要位置。環保稅法的適時出臺，可以起到“助攻”作用，推動那些低利潤、高污染、高耗能的行業提高產業集中度，主動轉型升級當然，在企業稅負普遍過高的情況下，開征環保稅，也要考慮是否會出現增加企業負擔、導致投資進一步下降的副作用。財政部部長樓繼偉在對草案的說明中表示，本次立法是按照“稅負平移”原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。“平移”意味著，環保稅率的設定不以增加稅收為目的。此外，環保稅草案采取的定額稅率方式，設立了多種免稅和優惠情形，也可以與適當提高稅率形成對沖，保證社會總體稅負不致因此上升環保稅立法還有改善市場環境的潛在效應。誰污染誰治理、多排污多繳稅是環保的基本原則，這就意味著，大型企業不能再依賴對地方財政的貢獻率獲得“法外豁免權”，而必須承擔更多的環保義務。這有利于不同經濟體在平等環境下展開競爭環保稅從立法到實施，在許多方面還需進一步展開協商、討論甚至博弈。如怎樣實現充分征管、如何測算應稅污染物的計稅依據，能否做到既維護社會利益，又維護行業、企業的正常利益，既強化對排污企業的剛性治理力度，又防止出現過度征稅傾向等等。這些難題，有的需要立法解決，有的需要在落實過程中尋找答案。但無疑，環保稅進入立法階段，既為“稅收法定”原則的實施積累了經驗，也開啟了以剛性制度保護生態環境、推進供給側改革、推動市場公平的新空間。這是環境保護和經濟發展需要的制度改進。